人民网北京1月9日电 （李易）近年来，我国旅游业实现了飞速发展，已成为全球第四大入境旅游国，并形成了全球最大的国内旅游市场。但同时，旅游市场存在的虚假、强迫消费、甩团滞留、安全卫生等乱象依然突出，新业态的深入融合发展对监管手段创新提出了新的要求。近日，文化和旅游部印发了《旅游市场黑名单管理办法（试行）》，并强调要为旅游市场黑名单实施提供体制机制保障，以对旅游市场形成强力震慑，推动旅游市场秩序持续向好。

据文化和旅游部市场管理司介绍，此前，文化和旅游部与25个部门联合签署《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，制定联合奖惩措施，成效不断凸显，《办法》的出台和《备忘录》实现了有效衔接，形成了“黑名单+备忘录”的信用监管机制，在文旅领域信用监管落下重锤。

文化和旅游部市场管理司认为，“黑名单+备忘录”的信用监管机制弥补了此前信用监管制度的短板和不足，明确了标准化的管理体系，进一步扩大了监管范围，实现对旅游领域严重失信行为的精准打击，减少监管盲区。

文化和旅游部市场管理司提出，制度的完善只是第一步，强化《办法》落地实施，还需做好三项工作。一是加大宣传力度，各地相关部门要不断细化黑名单对应的惩戒举措，形成一系列案例，通过公益广告、宣传栏、公众号等多种形式，让更多人了解被纳入黑名单的情形和严重后果。二是严格措施落实，必须进一步强化各级文化和旅游行政部门职责，因地制宜做好贯彻执行，确保惩戒措施严格落实。三要强化机制保障，尽快完善《办法》实施的各项配套服务体系，加快建立全国旅游市场黑名单管理系统，必要时要与人民法院、市场监管、公安等部门联动，为《办法》落地实施提供体制机制保障。

印发《关于对文化市场领域

严重违法失信市场主体及有关人员

开展联合惩戒的合作备忘录》的通知

发改财金〔2018〕1933号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门、机构：

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）和《文化和旅游部关于印发〈全国文化市场黑名单管理办法〉的通知》（文旅市发〔2018〕30号）等文件要求，加快推进文化市场领域信用体系建设，建立健全文化市场领域失信联合惩戒机制，国家发展改革委、人民银行、文化和旅游部、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央文明办、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、证监会、全国总工会等部门联合签署了《关于对文化市场领域严重违法失信市场主体及有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家发展改革委

人　民　银　行

文化和旅游部

中 央 组 织 部

中 央 宣 传 部

中 央 统 战 部

中 央 文 明 办

科　　技　　部

财　　政　　部

人力资源社会保障部

自 然 资 源 部

海　关　总　署

税　务　总　局

市场监管总局

银　保　监　会

证　　监　　会

全 国 总 工 会

2018年12月28日

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