关键词一：社会治理

社会治理视角下的社会信用体系建设

《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）开篇提出，“社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分”。

而《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

这是中国党政文件首次使用“社会治理”概念，这是一种全新改革理念的升华。而我们看社会信用体系，一定要站在这个高度来看。

笔者查阅《社会治理》（周红云主编，中央编译出版社）了解：

——主体上：社会治理强调一方主体与另一方主体的平等合作，强调多元主体，政府和公民都是一方治理主体，二者平等合作对公共事务进行共同管理。

（笔者注：党的十六大报告第一次将政府职能明确界定为：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务）

——过程上：社会治理强调多元主体之间的多向度的协商与合作，从而达成对公共社会事务的有效治理。

——内容上：社会治理首先强调公民对社会公共事务的自我管理与自治，强调政府与社会的合作共治。

（笔者注：各位还记得《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》非常经典的一句话么：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。）

——结果上：社会治理体现为柔性的、动态的、主动的治理，是多元平等主体之间的最佳状态。

综上，社会治理较之传统的“社会管理”，更多地认为社会本身也如市场一样，有“看不见的手”，在主动、自发、内生性的运转，偶尔出现“社会失灵”，就会用政府“看得见的手”来进行调节。

社会治理如要有序，必然要发挥契约精神，各主体的公约（最大的公约《宪法》，其它公约如法律、法规、规章、规范性文件等）、平等主体之间的私约（如各类合同），公约、私约本身都属于合同的一种，而民法最基本原则就是“诚实守信”——这就是社会信用在社会治理体系中的定位。

关键词二：行政执法

“十公示”从此替代“双公示”

“双公示”意思就是“行政许可与行政处罚信息七日之内公示”，属于政府信息公开的一种。新版《政府信息公开条例》所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政执法是行政管理行为中的重要方面。

今次，《意见》要求“在行政许可、行政处罚信息集中公示基础上”，“进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息7个工作日内上网公开”,也就是说，我们即将告别“双公示”，迎来覆盖行政执法全部环节的“十公示”时代！

关键词三：信用周期

信用从诞生到消亡的全程管理体系

《意见》中有一句话“建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制”，本人进一步认为这是信用从诞生到消亡的全生命周期。

从“建立健全信用承诺制度”到“探索建立信用修复机制”的全生命周期，总体分为事前、事中、事后，其中事前可以概括为信用承诺、诚信教育、报告应用，事中可以概括为建立记录、信息注册、综合评价、分类监管，事后可以概括为名单认定、督促整改、联合惩戒、禁入措施、追究责任、信用修复。

如果画一个图，就是如下的效果：

如上图所示，事前阶段的三个环节，就是建立契约、并开展契约告知的过程，此时市场主体进入契约社会网络。

事中阶段的四个环节，就是在缔结社会契约后，市场主体建立信用记录、开展评价、给主体贴标签、利用信用进行社会资产配置的过程。如果分类监管处于良性状态，重新回到建立记录的环节。如果分类监管结果不妙，则市场主体违背社会契约，出事了。

事后阶段的名单认定，意味着市场主体失信（违背社会契约），敦促整改是社会包容性的表现，这是一个十字路口，如整改好，则可以“重新做人”，否则就落入联合惩戒、进入措施、追究责任的万劫不复之地。信用修复是继敦促整改之后的第二次社会包容性的表现，如不能修复，则无法继续融入社会。如可以进行修复，则可以通过信用承诺再次进入信用生命周期的循环。

综上，《意见》确实在结合过往有关文件基础上，首次将市场信用生命周期的诞生、发展、破产全过程阐述得如此淋淋尽致。

-精彩预告-

换个视角，解读新型监管机制护航下的信用中国。

敬请期待