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其他
不懂“三调”,难懂中国。
出卷人
中社学人
2023-08-28
收录于合集 #会议论坛、讲座沙龙资讯
380个
1
今天谈“三调”。
全称:
第三次全国
国土
调查
。
不懂三调,
难懂中国。
2
请留意,
国土
和
土地
不一样。
插曲一下:
1984年5月到1997年底,
第一次全国
土地
调查。
2007年7月1日到2009年,
第二次全国
土地
调查。
2017年10月16日,
国务院决定自2017年起开展
第三次全国
土地
调查
。
基本10年一次
。
因为,《土地调查条例》规定:
“每10年进行一次全国土地调查”。
情况出现变化:
2018年8月29日,
第三次全国
土地
调查
调整为
第三次全国
国土
调查
。
为何调整?
机构设置、
人员变动、
工作需要。
3
三调,历时三年。
今年以来,
1)国务院第三次全国国土调查领导小组会议
2)国务院常务会议
3)中共中央政治局常委会议
4)中共中央政治局会议
先后
听取并原则同意
了
三调主要情况汇报。
其中,
政治局会议指出:
第三次全国国土调查
是近年来开展的
一次重大国情国力调查
,
也是党和国家机构改革后
统一开展的自然资源基础调查
,
对调查中
反映出的问题
,
要
高度重视、深入分析,
采取有
针对性措施
切实加以解决。
日前,
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、
自然资源部、
国家统计局
联合发布了
《第三次全国国土调查主要数据公报》
。
4
8月26日,
自然资源部举行发布会,
通报“三调”主要数据成果。
稍列举:
A:四级国土调查数据库
以2019年12月31日为标准时点,
全面查清了
我国陆地国土利用现状等情况,
建立了
覆盖国家、省、地、县四级的
国土调查数据库
。
B:把“湿地”列为一级地类
“三调”将
“湿地
”调整为
与
耕地、园地、林地、草地、水域
等并列的一级地类。
将“二调”分类中分别
归属于林地、草地、水域及水利设施用地的
“红树林地”
“森林沼泽”
“灌丛沼泽”
“沼泽草地”
“沿海滩涂”
“内陆滩涂”和“沼泽地”
等7个二级地类归入
“湿地”
一级地类。
C:严格区分耕地与园地地类
“三调”成果显示,
10年间,
全国耕地地类减少了1.13亿亩
,
在非农建设占用耕地
严格落实了占补平衡的情况下,
耕地地类减少的主要原因是
农业结构调整和国土绿化
。
总的来看,耕地
净流向林地1.12亿亩
,
净流向园地0.63亿亩
。
耕地种植的
多为一年一季或多季收获的粮棉油糖菜等农作物,
园地则以
一次种植多年收获的方式种植果树、茶树等经济作物;
耕地上产出的
主要满足居民对粮食的基本需求,
而园地上产出的
主要满足居民饮食结构多样化的需求。
严格区分“耕地”和“园地”地类,
可以有效支撑
对耕地“非粮化”的管控
,
更好地落实新修订的《土地管理法实施条例》
关于
“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”
的规定。
全国共有8700多万亩
即可恢复为耕地的农用地
和
1.66亿亩
可以通过工程措施恢复为耕地的农用地
。
如果需要,
这两类农用地可通过相应措施恢复为耕地,
但要付出必要的成本。
D:生态建设上取得的积极成效
“三调”结果显示,
10年间,生态功能较强的
林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等地类
合计净增加了2.6亿亩,
生态建设上取得的积极成效。
E:国土利用和生态建设格局在局部地区还不稳定
10年间,
全国有
2.29亿亩耕地
流向
林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面
等
生态功能较强的地类,
又有
2.17亿亩上述地类
流向耕地
,
说明当前我国国土利用和生态建设格局
在局部地区还不稳定。
F:一些地方生态建设的盲目性、生态布局不合理
“三调”发现
有
880多万亩坡度25度以上的林地
被开垦成了耕地,
有
1.8亿亩坡度25度以下的耕地
上种了树,
其中有6200多万亩是
坡度2度以下的平地
。
年降水量400mm以下地区
新增乔木林地4900万亩、灌木林地1.8亿亩;
年降水量200mm以下地区
约6500万亩草地流向林地。
这些
与自然地理格局不相符合
的做法,
既影响国家粮食安全,
又影响国土绿化成效长期巩固
。
这个问题必须高度重视。
G:全国建设用地总量6.13亿亩
“三调”结果显示,
全国建设用地总量6.13亿亩,
较“二调”时增加1.28亿亩
,
增幅26.5%。
同期国内生产总值增长109.4%,
常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%。
总体看,
建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。
H:建设用地节约集约程度不够的问题依然突出
从“三调”数据看,
城镇用地总规模达到1.55亿亩,
一些地方存在大量低效和闲置土地
。
村庄用地总规模达3.29亿亩
,
总量较大、布局不尽合理。
城乡建设用地盘活利用的潜力较大。
这些正是我们今后
推动建设用地集约高效利用
的
着力点
。
5
附:
第三次全国国土调查主要数据公报
(2021年8月25日)
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室
自然资源部
国家统计局
2018年9月,
国务院统一部署开展第三次全国国土调查(以下简称“三调”),
以2019年12月31日为标准时点
汇总数据。
“三调”全面采用
优于1米分辨率
的卫星遥感影像制作调查底图,
广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术,
创新运用“互联网+调查”机制,
全流程严格实行质量管控,
历时3年,
21.9万调查人员先后参与,
汇集了2.95亿个调查图斑数据,
全面查清了全国国土利用状况。
现将全国主要地类数据公布如下:
(一)耕地12786.19万公顷(191792.79万亩)。
其中,
水田3139.20万公顷(47087.97万亩)
,占
24.55
%;
水浇地3211.48万公顷(48172.21万亩)
,占25.12%;
旱地6435.51万公顷(96532.61万亩)
,占50.33%。
64%
的耕地分布在
秦岭-淮河以北
。
黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆
等
5个省份耕地面积较大,
占全国耕地的40%。
位于一年三熟制地区的耕地1882.91万公顷
(28243.68万亩),
占全国耕地的14.73%
;
位于一年两熟制地区的耕地4782.66万公顷
(71739.85万亩),
占37.40%;
位于一年一熟制地区的耕地6120.62万公顷
(91809.26万亩),
占47.87%。
位于年降水量800mm以上(含800mm)地区的耕地4469.44万公顷
(67041.62万亩),
占全国耕地的34.96%;
位于年降水量400-800mm(含400mm)地区的耕地6295.98万公顷
(94439.64万亩),
占49.24%;
位于年降水量200-400mm(含200mm)地区的耕地1280.45万公顷(19206.74万亩)
,
占10.01%;
位于年降水量200mm以下地区的耕地740.32万公顷
(11104.79万亩),
占5.79%。
位于2度以下坡度(含2度)的耕地7919.03万公顷
(118785.43万亩),
占全国耕地的61.93%;
位于2-6度坡度(含6度)的耕地1959.32万公顷
(29389.75万亩),
占15.32%;
位于6-15度坡度(含15度)的耕地1712.64万公顷
(25689.59万亩),
占13.40%;
位于15-25度坡度(含25度)的耕地772.68万公顷
(11590.18万亩),
占6.04%;
位于25度以上坡度的耕地422.52万公顷
(6337.83万亩),
占3.31%。
(二)园地2017.16万公顷(30257.33万亩)。
其中,
果园1303.13万公顷(19546.88万亩)
,
占64.60%;
茶园168.47万公顷(2527.05万亩)
,
占8.35%
;
橡胶园151.43万公顷(2271.48万亩)
,
占7.51%;
其他园地394.13万公顷(5911.93万亩)
,
占19.54%。
园地主要分布在
秦岭-淮河以南地区
,
占全国园地的66%。
(三)林地28412.59万公顷(426188.82万亩)。
其中,
乔木林地19735.16万公顷(296027.43万亩)
,
占69.46%;
竹林地701.97万公顷
(10529.53万亩),
占2.47%;
灌木林地5862.61万公顷
(87939.19万亩),
占20.63%;
其他林地2112.84万公顷
(31692.67万亩),
占7.44%。
87%的林地分布在年降水量400mm(含400mm)以上地区。
四川、云南、内蒙古、黑龙江
等4个省份林地面积较大,
占全国林地的34%。
(四)草地26453.01万公顷(396795.21万亩)。
其中,
天然牧草地21317.21万公顷
(319758.21万亩),
占80.59%;
人工牧草地58.06万公顷
(870.97万亩),
占0.22%;
其他草地5077.74万公顷
(76166.03万亩),
占19.19%。
草地主要分布在
西藏、内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川
等6个省份,
占全国草地的94%。
(五)湿地2346.93万公顷(35203.99万亩)。
湿地是“三调”新增的一级地类,包括7个二级地类。
其中,
红树林地2.71万公顷
(40.60万亩),
占0.12%;
森林沼泽220.78万公顷
(3311.75万亩),
占9.41%;
灌丛沼泽75.51万公顷
(1132.62万亩),
占3.22%;
沼泽草地1114.41万公顷
(16716.22万亩),
占47.48%;
沿海滩涂151.23万公顷
(2268.50万亩),
占6.44%;
内陆滩涂588.61万公顷
(8829.16万亩),
占25.08%;
沼泽地193.68万公顷
(2905.15万亩),
占8.25%。
湿地主要分布在
青海、西藏、内蒙古、黑龙江、新疆、四川、甘肃
等7个省份,
占全国湿地的88%。
(六)城镇村及工矿用地3530.64万公顷(52959.53万亩)。
其中,
城市用地522.19万公顷
(7832.78万亩),
占14.79%;
建制镇用地512.93万公顷
(7693.96万亩),
占14.53%;
村庄用地2193.56万公顷
(32903.45万亩),
占62.13%;
采矿用地244.24万公顷
(3663.66万亩),
占6.92%;
风景名胜及特殊用地57.71万公顷
(865.68万亩),
占1.63%。
(七)交通运输用地955.31万公顷(14329.61万亩)。
其中,
铁路用地56.68万公顷
(850.16万亩),
占5.93%
;
轨道交通用地1.77万公顷
(26.52万亩),
占0.18%;
公路用地402.96万公顷
(6044.47万亩),
占42.18%;
农村道路476.50万公顷
(7147.56万亩),
占49.88%;
机场用地9.63万公顷
(144.41万亩),
占1.01%;
港口码头用地7.04万公顷
(105.64万亩),
占0.74%;
管道运输用地0.72万公顷
(10.85万亩),
占0.08%。
(八)水域及水利设施用地3628.79万公顷(54431.78万亩)。
其中,
河流水面880.78万公顷
(13211.75万亩),
占24.27%;
湖泊水面846.48万公顷
(12697.16万亩),
占23.33%;
水库水面336.84万公顷
(5052.55万亩),
占9.28%;
坑塘水面641.86万公顷
(9627.86万亩),
占17.69%;
沟渠351.75万公顷
(5276.27万亩),
占9.69%;
水工建筑用地80.21万公顷
(1203.19万亩),
占2.21%;
冰川及常年积雪490.87万公顷
(7362.99万亩),
占13.53%。
西藏、新疆、青海、江苏
等4个省份水域面积较大,
占全国水域的45%。
“三调”是一次重大国情国力调查,
也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。
“三调”数据成果全面客观反映了我国国土利用状况,
也反映出
耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题
,
必须采取有
针对性的措施加以改进
。
要坚持
最严格的耕地保护制
度,
压实地方各级党委和政府耕地保护责任,
实行党政同责。
要坚决
遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”
,
从严控制耕地转为其他农用地。
从严查处各类违法违规
占用耕地或改变耕地用途行为
。
规范完善耕地占补平衡。
确保完成国家规划确定的
耕地保有量和永久基本农田保护目标任务
。
要坚持系统观念,
加强顶层规划,
因地制宜,
统筹生态建设。
要坚持节约集约,
合理确定新增建设用地规模
,
提高土地开发利用效率。
继续推动城乡存量建设用地开发利用,
完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系。
强化土地使用标准和节约集约用地评价,
大力推广节地模式
。
“三调”成果是
国家制定经济社会发展重大战略规划、
重要政策举措的基本依据。
要加强“三调”成果共享应用,
将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的
统一基数、统一底图,
推进国家治理体系和治理能力现代化
。
信息来源:新华社、国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部、国家统计局等
https://article.xuexi.cn/articles/index.html?art_id=5571047700655199963&item_id=5571047700655199963&study_style_id=video_default&t=1630033025537&showmenu=false&ref_read_id=a9b4abdd-4703-4b36-a90c-fbe83185145d_1630597160408&pid=&ptype=-1&source=share&share_to=wx_single
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