政策解读 | 造价资质取消机遇挑战与应对策略

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其实早在2019年12月，国务院就发布2019年25号文件《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，明确在各自由贸易区取消工程造价咨询资质。尹贻林教授在2019年谈到造价资质取消说到“在自贸区试点取消工程造价咨询资质就已经给出一个窗口期，在未来的1-2年，这是对造价咨询单位警示：大家千万不要躺在资质上睡觉了，要锐意创新了！” 2019年第一只靴子落地，2021年第二只靴子顺利落地，时间相隔正好2年，2年的窗口期你们做了哪些准备？

工程造价资质取消是落实党的十九大精神,贯彻国家“放管服”改革的具体措施。该举措强调降低行业准入门槛、加强市场竞争和优胜劣汰、推进简政放权、加强事中事后监管，是工程咨询领域的一项重大改革，同时为造价咨询企业带来了重大机遇。这种机遇表现为造价咨询行业可以扩大其经营范围，为推行全过程工程咨询带来实质性的利好。但是，如何进行企业改革、扩大业务范围对造价咨询企业来说是一个挑战。资质取消对造价咨询企业有什么影响？对造价咨询工程师有什么影响？

一、挑战与机遇

（1）造价企业竞争加剧

造价资质取消意味着市场准入门槛降低，市场更加开放，招标代理、监理等造价咨询上下游的企业都可以进入造价咨询市场，只要有业务拓展意愿就可以进入，不需要申请资质便可承担造价咨询业务，加剧市场竞争，淘汰有资质但没有实力承接项目的企业，但同时也会培养出来一批更有能力的造价咨询企业异军突围。

（2）市场监管逐步规范

造价资质的取消，将会变成“资格+信用”的管理，促使监管部门加快完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换，建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用记录。

对造价咨询企业，用现代化的网络技术采集各地诚信信息数据，发布建筑市场各方主体诚信行为记录，重点对失信行为进行曝光，推动完善行政监管和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制。

对造价咨询技术人员，加大对个人挂证等现象的处罚力度，严厉打击出租出借证书行为。

（3）个人执业资格加强

国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）中提到，有序发展个人执业事务所, 推动建立个人执业保险制度。资质的取消，一定会加强个人执业资格，执业人员数量作为考核企业的重要标准之一， 为了更加全面和客观考核个人执业能力，考核会更注重造价工程师的学习经历、专业知识水平、技能水平、近年业绩等。

二、应对策略

面对建筑市场逐步开放，市场准入壁垒逐步取消的形势，造价咨询企业应明晰市场，造价咨询服务的终点不是造价咨询，而应该是项目管理，这其中也包括对工程项目前期、中期、后期全生命周期的工作内容，只有紧跟政策风向，及时转变企业战略，才能取得长足的发展。

（1）注重专业人才培养

造价咨询资质取消，行业会发生一个巨大的变化，但是无论如何变化，工程咨询的核心和关键还是要发挥人的作用，咨询工作的价值也是通过人的经验和专业人员的各个阶段能力的融合体现咨询的价值。造价咨询企业需要积极开展对人的培养，帮助从业人员拓展知识,创新企业人才培养制度，通过合理设置人才薪酬规划, 培养兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。

（2）培育企业核心竞争力

工程造价咨询企业的核心竞争力可以从企业管理、技术创新、知识资源和企业文化四个方面来培育。在当前激烈的市场竞争环境下，企业必须不断进行升级，培育自身无可替代的核心竞争力来提高自身优势。此外，作为工程造价咨询企业，必须注重“专业化”发展，持续专注地将咨询做精做强，成为专家型咨询公司，形成专业性核心竞争力。

（3）建立企业品牌形象

品牌和业绩是敲门砖，企业品牌和业绩能真实反映企业实力，为企业带来高附加值。造价咨询单位只有促使企业内部管理规范化、标准化，不断加强业务学习紧跟时代步伐，用完善的法规和科学加以引导，树立自己的品牌。在目前激烈的市场竞争中，专业化细分领域业绩将会成为一些造价咨询企业的独特品牌。除此之外，实际经验和能力、业绩数量和取得时间是业主单位更为关注的内容。

（4）基于差异化服务创新

逐步将自己的服务差异化，构建差异化的服务体系。扩展咨询服务领域，不局限于传统造价咨询企业的算量计价，不囿于低端，不躲在自己熟悉的舒适区安于现状，要强迫自我进入更具挑战性的领域，服务内容与形式向外延伸，向高端延伸，向高附加值延伸，如可行性研究、尽责调查、设计优化、方案比选、招标策划、合约规划、商务谈判、投资控制、法律鉴定、绩效评估等方面延伸，既要有行业的广度又要有专业的深度。

（5）基于市场业务模式创新

建设类资质的改革取消，打通了工程咨询产业链，站在同一起跑线，面对如此大的竞争如何拿到项目？发改委、住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）肯定了业主多样需求多种形式的全过程工程咨询形态，在符合法律法规及相关政策规定前提下，根据自身的需要兼并重组或者采取整合外包的形式以弥补自身专业资质、专业技术人员的不足，利用各自专业优势组成联合体承接业务，采取联合经营、并购重组等方式，开拓新的业务领域，与优秀企业强强联合未必不是一种好的方式。

（6）基于智能化技术创新

信息化、智能化项目作为建筑行业发展的必经之路，以工程设计为先导，以施工为重心，造价咨询、招标代理、工程监理融合一体化、全方位跟进的推广应用格局已经初步形成，从项目决策到实施的建设全过程、再到运营全生命技术链条无阻碍地贯通结合，提供立足于全生命周期服务理念、手段，实施高层次全过程咨询。BIM技术、大数据、云计算等ABCD现代网络信息手段的结合，可以给企业转变新战略，发展新业务提供信息技术支撑。

三、结语

面对资质取消，不同企业可能会有不同的发展战略，企业应根据自身特点选择合适的策略进行改革。中小企业可能偏向于将一门业务做到精细化，不断优化使业主方满意。大企业可能会偏向于不断拓展自己的业务范围，为业主提供满意服务。但不管采取什么样的发展战略，在市场大环境下，既要正视竞争压力，也要深化改革，坚持做好人才培养、做好专业服务、做好业绩，迈入工程造价行业新阶段。

工程造价咨询企业资质取消，工程造价咨询行业将进入到“拼人才、拼服务、拼实力、拼品牌”的新阶段。你们准备好了吗？造价咨询资质取消、你认为是好是坏呢？

来源｜本文作者系《中国招标》杂志社研究中心研究员乔俊杰，如需转载请注明。