作者：黄寿峰，厦门大学经济学院、厦门大学宏观经济研究中心；赵岩，厦门大学经济学院
刊期：《世界经济》2023年第8期
原标题：政务服务信息化与基本公共服务水平
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随着中国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，广大人民群众对美好生活更加向往，对教育、医疗、社会保障等基本公共服务也有更高需求。基本公共服务保障水平已经成为影响人民群众幸福感的重要因素。因此，如何提升基本公共服务水平成为了新时代党和国家关注的一个重点内容。在党的二十大报告中，习近平总书记特别强调了要“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。2021年3月，国家发展和改革委员会等21个部门共同印发了《国家基本公共服务标准（2021年版）》，这是中国保障和改善民生的一次重大制度创新，标志着健全完善基本公共服务体系的基础性工作进入了新阶段。
与此同时，在互联网时代，信息技术已经成为提升国家治理能力和治理体系现代化的重要手段和工具，也为政府公共服务能力的提升带来了新机遇。在此背景下，系统研究政务服务信息化对基本公共服务的影响，就成为一个极具现实意义和实践价值的重要课题。本刊在2023年第8期推出黄寿峰和赵岩撰写的《政务服务信息化与基本公共服务水平》，基于2011-2017年中国城市面板数据，以2014年信息惠民国家试点政策作为外生冲击，探讨了政务服务信息化对基本公共服务的影响及其作用机制。文章研究结果表明：（1）政务服务信息化显著提升了基本公共服务水平。在信息惠民国家试点政策实施后，试点城市比非试点城市的基本公共服务水平平均提高了0.965个单位，相比政策实施前的平均水平15.940，大约提高了6%。（2）政务服务信息化通过提高基本公共服务效率、促进城市创新及推动产业结构升级的途径，显著提升了基本公共服务水平。吸引社会资本参与基本公共服务供给是信息惠民国家试点政策促进试点城市实现产业结构升级的重要方式。（3）政务服务信息化对基本公共服务水平的提升作用会因财政压力、经济增长压力以及财政透明度的不同而存在异质性。财政压力越低、经济增长压力越低、财政透明度越高，政务服务信息化对基本公共服务水平的提升作用越明显。（4）政务服务信息化对基本公共服务均等化和基本公共服务满意度也产生了重要影响，既有助于推进基本公共服务均等化，也显著提高了居民对基本公共服务的满意度，而且政务服务信息化对农村居民基本公共服务满意度的提升作用更大，更有助于推动共同富裕。根据上述研究结论，该文提出以下政策启示：（1）为更好地发挥基本公共服务在实现共同富裕过程中的兜底和赋能作用，各级政府应充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术，推动政务服务信息化、数字化建设，实现信息技术与政府基本公共服务供给体系的深度融合，进而提升基本公共服务水平。（2）鼓励社会资本参与基本公共服务供给，构建基本公共服务多元供给格局。政府在普惠性、基础性、兜底性基本公共服务方面发挥主导作用的同时，应建立和完善社会资本参与机制，积极拓展资金筹措的来源和方式，将适合市场提供的基本公共服务交给各类市场主体，通过市场化竞争激励机制，提高基本公共服务效率，提升基本公共服务质量。（3）由于地方政务服务信息化建设对基本公共服务水平的提升作用，会随经济增长压力的提高而减弱。因此，上级政府应提高民生保障水平在地方政府绩效考核中的权重，促使地方政府更好地协助所辖城市在经济与民生两方面的均衡发展。相较于同类型文献，该文边际贡献主要表现在：（1）以政务服务信息化为新的切入点，探究其对基本公共服务水平的影响，丰富了基本公共服务影响因素和政务服务信息化经济效果两方面的研究成果；（2）以信息惠民国家试点政策作为外生冲击进行经验分析，能较好地解决可能存在的内生性问题，得到较为可靠的研究结果，更好地揭示政务服务信息化在提升基本公共服务水平中的作用；（3）分别使用城市和个体层面的数据分析政务服务信息化对基本公共服务的影响，宏微观数据结合，使本文研究结果更加稳健可靠；（4）为中国推进政务服务信息化建设和加快数字政府建设等重大决策部署提供了理论支撑和经验证据，也为推进中国式现代化建设提供了新视角。