“长封”破浪，踏歌前行！

一、为何推进“一体化”？

（一）中央和省市精神

国家层面，“长封一体化”概念的提出，是为深入贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要论述，更好融入黄河流域生态保护和高质量发展战略。

省级层面，于2021年9月召开的河南省委工作会议明确提出：建设现代化河南，必须在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”，把县域经济高质量发展上升到省级战略层面。于2021年10月26日召开的省十一次党代会也提出了“加快县域经济高质量发展”的新要求。

新乡层面，市十二次党代会提出的“全力实施‘一主两翼多点’空间布局，打造郑新一体化装备制造合作区和现代农业示范带”的要求，开启长垣·封丘实质性推进一体化发展新进程。

（二）新乡和两县（市）的现实需求

在版图上，长垣、封丘地域相邻。在新乡市委市政府构想中，两地要围绕产业协同、交通物流、水利建设、文旅融合、生态治理等领域开展深度合作，努力打造长封融合先行发展示范区，在实现县域治理“三起来”，推动县域经济“成高原”上为全市、全省乃至全国打造样板。

具体就是要，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”总体要求，把长封一体化作为全市重大战略，突出“抓两头带中间”，创新合作机制，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，加快统一市场建设，促进资源要素合理流动，推动区域经济统筹协调发展，打造全市高质量发展重要增长极，为实现“进五争四”目标提供有力支撑。

二、如何走好“一体化”?

（一）合作机制方面

1.依托封丘城南新区及紧邻的城西空间，规划建设封丘新区，作为推进长封一体化发展的主载体、主平台。

2.在封丘新区内规划建设长封“飞地”产业园，先行先试，率先突破。

3.组建长封一体化投融资公司，负责封丘新区重大基础设施建设和相关商业开发，以及“飞地”产业园综合开发、产业基金设立等投融资业务。

此外，还就土地出让金地方留成、长封“飞地”产业园经济利益分享比例及各项指标的统计、核算和发布等事宜进行初步明确。

（二）政策措施方面

1.统筹规划编制

科学编制长封一体化发展总体规划和空间布局规划以及产业、交通、生态等专项规划，着力构建“1+N”规划体系。在市级国土空间规划中明确城市功能组团定位，将长垣市和封丘县上升为新乡市东部功能组团。

2.强化产业支撑

①充分发挥长垣市制造业基础优势、封丘县要素资源优势，围绕起重装备、卫材及医疗器械、食品制造等重点产业，探索“长垣总部+封丘基地+新乡国资建设”“长垣前端+封丘后台”“长垣研发+封丘制造”等产业合作模式。

②支持长垣经济技术开发区申建国家级经济技术开发区，把长封“飞地”产业园统筹纳入管理，一同享受国家级经开区支持政策。

③支持两地创建国家级外贸出口转型升级基地。

④支持创建跨境电商综试区。

3.完善交通设施

①支持长封一体化路网建设，加快长修高速东延工程前期工作，推动新菏高铁、濮潢铁路新乡段前期研究，支持长封境内G327、S311、S219、S220等干线公路新改建，支持长垣市城区宏力大道南延、巨人大道南延经文岩渠与封丘县路网衔接以及农村公路互联互通等项目建设，支持长垣市、封丘县创建国家、省级“四好农村路示范县”，着力构建以轨道交通、高快路为主体，衔接顺畅、运行高效的现代化复合型交通廊道。支持长封开通客运班线，开展农村客运班线公交化运行试点，满足长封一体化发展和群众出行需要。

②推进长垣市省级区域物流枢纽与封丘县物流设施一体化布局、协同化发展，加快构建立足两地、辐射周边、连接山东、通南达北的物流枢纽网络。

4.整合资源要素

①支持长封一体化重大项目建设，对“飞地”产业园项目优先申报地方政府专项债券、中央预算内投资和省基建资金等上级资金支持；优先申报省、市重点项目，纳入重大项目建设施工和要素“白名单”予以支持保障。

②支持长垣市、封丘县以资源换产业，大力推进风电、光伏、垃圾发电、充电设施等各类能源资源整合。

③强化长封一体化发展热力保障，加快推进供汽供热管网规划建设及互联互通。

④在政府可控的能耗总量、工业产能等要素资源上，对“飞地”产业园优先考虑、重点倾斜。

⑤按照要素跟着项目走的原则，在用地指标上向长封组团倾斜。

⑥加大对保障性住房支持力度，支持棚户区（城中村）项目纳入国家、省台账，重点保障“飞地”产业园内企业人才、外来务工人员等群体住房需求。

⑦指导推进“飞地”产业园规划环评尽快批复落地，优先给予各类环境保护要素支持，支持“飞地”产业园区争创资源节约型、环境友好型产业园。

5.加强金融服务

①用好政策性金融资源。积极推广“四方合作、市县联动”投融资模式，加强与政策性金融机构合作。

②发挥好产业基金引导作用。支持市级现有及未来新设立的产业引导、产业发展基金向长封一体化产业倾斜。

③引导银行机构加强信贷支持。

④组合运用金融工具助推产融合作。

⑤助推两地企业拓宽直接融资渠道。

6.创新园区管理

①创新管理模式。长封“飞地”产业园实行“管委会＋公司”管理新模式。

②创新人事制度。按照“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”原则，选聘熟悉经济、视野开阔、懂管理、会协调的干部到产业园任职。对发展需要的高层次人才和专业人才，实行特岗特薪、特职特聘。

③明确管理职责。长垣市负责产业园的经济管理和产业发展，让入园企业真正感到发展环境与长垣市无差别、无变化。封丘县负责产业园的征地拆迁、社会事务管理，让入园企业真正有获得感。

④下放管理权限。长垣市、封丘县要将审批、规划、土地、环保、能耗等经济管理权限下放到“飞地”产业园，做到应放尽放、能放尽放。

7.组织保障

①加强组织领导。成立由新乡市委书记、市长任双组长，分包长垣市、封丘县的市领导任执行组长，新乡市直有关部门及长垣市、封丘县主要领导等为成员的长封一体化发展工作领导小组，统筹指导长封一体化战略实施。

②组建工作专班。组建规划编制、产业发展、基础设施建设、平台建设工作专班。

③严格考核奖惩。

三、“一体化”的愿景如何？

近期目标：2022年，长封一体化发展体制机制基本形成，长封一体化发展规划体系基本建立；一批重大项目开工建设，封丘新区建设全面启动；长封“飞地”产业园起步区路网基本建成。

中期目标：到2025年，长封一体化基础设施进一步完善畅通，现代产业体系基本形成，“飞地”产业园主营业务收入达百亿级，为长垣、封丘实现十四五GDP增长目标提供支撑。

远期目标：到2035年，长封一体化产业走廊全面形成，成为新乡市高质量发展的重要增长极。

长垣、封丘一体化发展，是历史必然、时代必然，发展必然。在1051+1225平方公里土地上，90万长垣人和89万封丘人将以更加便捷的方式，拥抱崭新发展机遇，在太行山下、黄河北岸，以铿锵步伐，携手踏响中原县域经济协调发展的时代高歌！

监制：周玉廷

审核：贾自旺

编辑：王   芝

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