阎卡林

许多人一直担心、不愿看到的事发生了。

来自新华社今日凌晨的消息说，特朗普在白宫刚刚签署了一份行政备忘录。

这份备忘录，将针对中国发起“301调查”，调查后可实行加征关税等单边制裁。

获悉美国有可能挥舞“301”大棒，昨日我国外交部发言人华春莹明确表示，中美贸易互利共赢、日益加深，在你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。

道理直白，为何特朗普仍一意孤行？分析原因有三：

一是武力威慑、经济制裁的两个“大棒”使惯了。对朝鲜、委内瑞拉等国实施军事打击的叫嚣一直不断，喊声震天响；对俄罗斯、德国等许多国家的经济制裁一套接着一套，“美国优先”“买美国货、雇美国人”是特朗普的基本套路和口头禅。

二是今年以来美国经济复苏加快，就业情况也不错，这使特朗普更加相信，贸易保护主义的一套有效。

三是特朗普简单、固执地认为，美国从现有国际贸易体系中吃亏了，尤其是被中国占了便宜。去年美国的贸易逆差5023亿美元，对中国货物贸易逆差高达3470亿美元。估计特朗普对这个数字耿耿于怀，不太有耐心认真研究中美贸易的实际情况，脑子一热便挥起了“301”大棒。

当然，只要进一步仔细分析，此次特朗普对中国下手，较之对其他国家多有不同：

——据媒体报道，华盛顿对华启动“301调查”，时间原定于8月4日，但在最后一刻却推迟了。

——8月6日，中国外长王毅在出席东亚合作系列外长会议期间，会见了美国国务卿蒂勒森，美方主动提出要谋划未来50年的中美关系。

——8月12日，国家主席习近平应约同美国总统特朗普通电话，特朗普表示，我同习主席就重大问题保持沟通和协调、两国加强各层级和各领域交往十分重要。当前，美中关系发展态势良好，我相信可以发展得更好。我期待着对中国进行国事访问。

美国人的这些动作至少有两层含义：第一，中国是世界第二大经济体，与中小国家及软弱经济体毕竟不同，不能随便乱来；第二，中美关系十分重要，不能弄僵了。

其实，看起来挺吓人的“301调查”，是美国1974年《贸易法》第301条的简称，又叫“301条款”。它授权美国总统对外国所谓“不公正、不合理”的贸易行为等，采取所有适当并且可行的行动的权利。根据“301条款”，美国贸易代表首先寻求与外国政府协商，以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行商量。如果商量无法解决问题，美国则采取相应贸易措施，比如征收额外的关税、费用及对进口作一些限制。美国曾经对日本、亚洲四小龙使用过“301条款”，但是自世贸组织1995运行以来，“301条款”已基本闲置不用。

现在，尽管对华启动了“301条款”，但是调查和谈判是一个漫长的过程，不可能马上下手，也很难真的下手。所谓调查，实际上多为谈判，中美双方都会选择先回到谈判桌，合则两利、斗则俱伤，先把对抗放下来，再进行长期谈判，通常是讨价还价当中，寻求双方都满意的结果。假如美国要价太高，无法达成一致，也不排除中美贸易走向全面对抗，只不过这种可能性较小，此其一。

其二，美国人过去许多次挥舞“301”大棒，常常只是虚晃一枪，造成一种“胁迫”态势，以此影响市场信心和市场预期。

其三，如果中美双方谈崩了，美国政府真的下手，中国势必以牙还牙，有针对性地实施贸易报复。美方打贸易战的实力大体强于中国，可是美国社会对“杀敌一千、自损八百”的承受力很弱。一些贸易和投资受损的企业，以及用惯了物美价廉中国货的众多消费者，往往会因此对政府发出强烈抗议，白宫也会逐渐理性地避免中美双方走向全面贸易战。

其四，过去一些年，很多经济体都曾挨过美国人的“301”大棒，但是连一些小经济体都从来都没有被打垮过，更何况拥有较强贸易力量的世界第二大经济体。并且，同反倾销、反补贴等措施相比，“301条款”的出场频率并不高，2001年之后，白宫只用了一次。

从这些分析看，“301条款”唬不住人，根本不用害怕。

当然，我们也要注意到，近一个时期，不仅双边贸易摩擦不断，多边贸易亦事端频发，火药味儿似乎越来越浓。有的国际机构甚至发出了“世界贸易战一触即发”的警告。

这个警告，可视为一种提示和提醒，但也是夸大其词了，或者就是被“标题党”利用了一把。

过去许多年，也曾经发生过不少贸易纠纷与摩擦，今年为何格外地多起来？这些现象的背后究竟是什么在作祟？国际贸易会否受到较大冲击？我们又应该怎样去沉着应对？这些问题亟待深入研究、未雨绸缪。 

(综合党建网微平台、党教创新云平台等)

敬请关注续文：《沉着应对外贸疲软的挑战》

      新媒体编辑：栾笑语