本文是《中国工业经济》第796篇观点精粹。查阅论文原文和数据等附件，请访问《中国工业经济》网站或登陆中国知网下载。
作者：李实，杨一心
单位：浙江大学公共管理学院，浙江大学共享与发展研究院
原文刊发：《中国工业经济》2022年第2期，原标题为《面向共同富裕的基本公共服务均等化：行动逻辑与路径选择》。
党的十九届五中全会提出，到2035年，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。2020年以来，扎实推动共同富裕被摆在更加重要的位置。党中央、国务院印发了支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，国家“十四五”规划纲要明确提出要制定促进共同富裕行动纲要。然而当前，社会各界对“共同富裕”有不同的认识，对如何实现共同富裕也有各种各样的看法。在2021年8月召开的中央财经委员会第十次会议上，习近平总书记进一步阐明了“共同富裕”的内涵，并提出了在高质量发展中促进共同富裕的六条具体建议，其中对“促进基本公共服务均等化”作了具体部署。事实上，“基本公共服务”这一概念在“十一五”时期就已经提出。这些年来，国家大力推动基本公共服务体系建设，为保障和改善民生发挥了重要作用。基本公共服务制度是国家主导建立的民生保障领域基础性制度，推动基本公共服务均等化能够为促进共同富裕形成制度性保障。2012年的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》指出，基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上、由政府主导提供、与经济社会发展水平和阶段相适应、旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务，其涵盖了公民从出生到终老各个阶段生存与发展所需的服务。近十多年来，从中央到地方，大量资源投入推动基本公共服务体系完善，取得了一定的成效。但基本公共服务在城乡间、区域间、群体间的配置还不够均衡，不平衡、不充分的问题还比较突出。推动基本公共服务均等化，能够夯实促进共同富裕的基础，特别是在缩小城乡、区域和收入差距方面发挥重要作用。鉴于此，进入推动共同富裕的新历史阶段，需要进一步厘清推动基本公共服务均等化对于促进共同富裕的效应；在全面梳理基本公共服务体系建设历史和把握发展现状的基础上，提出推动高水平基本公共服务均等化的建议，从而为推进中国特色共同富裕的理论与实践贡献一定力量。
李实、杨一心发表在《中国工业经济》2022年第2期的论文《面向共同富裕的基本公共服务均等化：行动逻辑与路径选择》从回溯中国基本公共服务体系建设历史出发，分析了基本公共服务均等化对于促进共同富裕的作用，进而面向扎实推动共同富裕的目标，分析了当前基本公共服务在城乡、区域、群体间存在的差距。在此基础上，提出了未来一个时期促进基本公共服务均等化的行动逻辑和推进路径的建议。研究发现：（1）推动基本公共服务均等化与共同富裕各项议程紧密联系，因而建立健全国家基本公共服务制度能够为促进共富提供基础性支撑。通过对低收入群体的兜底性保障，能够为巩固脱贫攻坚成果、提升其就业增收能力提供保障；通过供给发展型的基本公共服务，有助于人力资本积累、刺激消费促进高质量发展；通过在再分配、第三次分配领域发挥调节作用，有助于形成合理的分配格局；基本公共服务还能在促进精神生活富裕方面发挥一定作用。（2）当前基本公共服务三大差距（城乡间、区域间、群体间）问题还比较突出，成为制约共同富裕实现的掣肘。从城乡差距看，农村一直是基本公共服务供给的薄弱环节，基础教育、医疗卫生、养老服务优质资源主要集中在城市，农村地区历史欠账还很多。从区域差距看，省际间基本公共服务的差距缩小不明显，东中西部地区间、南北地区间部分公共服务差距甚至有扩大化趋势。从群体间差距看，高收入群体往往得到更好的保障，而农民、新业态从业人员、非户籍常住人口的基本公共服务还需要加强。因此，缩小基本公共服务在城乡间、区域间、群体间的差距，将成为未来一个时期推动基本公共服务均等化的内生驱动力。（3）推动基本公共服务体系均等化是一项综合性的系统工程，在兼顾经济发展和财力水平的基础上稳步推进是应遵循的基本逻辑。要把握好基本公共服务体系建设与经济社会发展相互促进的关系，在政府主导推进的基础上，引导社会各主体积极参与。要直面当前基本公共服务体系建设面临的突出问题（比如“一老一小”、教育“双减”等），适时调整服务范围、提升服务标准。要重视法规制度和技术标准的作用，以标准化推动均等化。
（1）实现共同富裕是一个长期过程，推动基本公共服务均等化能够在这一进程中发挥重要作用。考虑到地区发展差异大的现实，我们的“均等化”不是平均主义的共享，不是简单的无差异化，而是一种合理的、有差别的分享；既要保证公共服务享有的权利平等、机会均等，又要让包括最困难群体在内的所有群体都能够达到底限标准。在此基础上，综合考虑经济发展水平和财力状况，努力提升各群体公共服务享有实际水平，实现更高水平的均等化。（2）围绕促进人的全面发展这一根本目标，动态满足群众基本公共服务需求。事实上，基本公共服务需求是动态变化的，不同群体对于服务需求也呈现出异质性。要建立健全服务需求回应机制、服务供给机制和服务质量评价问责机制，建立更加公平、更有效率、更可持续的现代基本公共服务体系，将基本公共服务体系建设的出发点和落脚点定位在基本公共服务对象需求回应上。（3）正视基本公共服务在城乡、区域、群体间的差距，在继续扩大资源总量的同时，更加注重资源的优化配置。引导资源向欠发达地区、农村地区和困难弱势群体倾斜，控制并进一步缩小基本公共服务三大差距，通过高水平建设基本公共服务体系释放高质量发展的效应。（4）改革创新基本公共服务体系建设的体制机制，从而为高水平推进基本公共服务均等化提供更有力支撑。重点包括：一是持续推动基本公共服务供给方式创新，根据各项基本公共服务的特点确定面向社会资本开放的领域和程度，拓宽基本公共服务资金保障渠道；二是降低基本公共服务享有的户籍关联度，逐步探索按照常住人口配置基本公共服务资源；三是充分发挥法治和数字化改革的作用，以更好促进基本公共服务标准化和智能化、推动科学决策。
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[1]刘守英，熊雪锋，章永辉，郭贯成.土地制度与中国发展模式[J].中国工业经济.2022,(1):34-53.如果研究中使用了未在杂志纸质版刊发、但在杂志官方网站上正式公开发表的数字内容（包括数据、程序、附录文件），请务必在研究成果正文中注明：
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