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充分释放创新驱动政策的创业效能

白俊红等 中国工业经济 2023-10-24
本文是《中国工业经济》第837篇观点精粹。查阅论文原文和数据等附件,请访问《中国工业经济》网站或登陆中国知网下载。


作者:白俊红,张艺璇,卞元超
单位:南京师范大学商学院

原文刊发:《中国工业经济》2022年第6期,原标题为《创新驱动政策是否提升了城市创业活跃度——来自国家创新型城市试点政策的经验证据》。




研究背景


近年来,随着全球经济不确定性的持续加强,创业风险亦在不断加剧。如何有效提升人们的创业热情、激励城市创业值得关注。作为增进就业的重要途径之一,创业不仅在推动经济增长方面发挥着巨大作用,还可凭借其创造性破坏的内在本质改变就业市场的供需状态,为缓解就业结构性矛盾提供助力。也正因如此,面对当前中国“就业矛盾不减、结构性矛盾更加突出”的形势,党的十九大报告明确指出,要“注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业”。2022年的《政府工作报告》也强调,“因地制宜创造性开展工作,把各方面干事创业积极性充分调动起来”。如今,城市已然成为了区域经济发展的中心与引擎,是国家经济产出的重要基地,为此,提升城市创业活跃度对区域和国家的全局影响尤为关键。然而,创业并非易事,一方面其较高的风险性与各方面的条件要求往往会降低人们的创业倾向,另一方面其还具有较强的情境依赖特点,容易受到宏观环境的影响。因此,如何从政策层面推动创业,提高城市创业活跃水平,无疑成为当下值得深入研究的重要议题之一。

国家创新型城市试点政策作为中国落实创新驱动发展战略的一项重要渐进式改革政策,自2008年起至今已累计经历六轮试点城市批复,覆盖31个省市自治区的78个国家创新型试点城市(区),成为中国创新驱动政策的典型代表。由于创业是创新成果转化、商业化应用的重要形式,连接着创新动力与经济发展,创新型城市试点政策也高度关注创业问题。例如,试点政策指出要搭建专业化公共服务平台和创新创业载体,加强区域内资源共享与开放合作;创新投融资体系、设立创业投资政府引导基金促进创业投资发展;提高城市的管理服务水平、营造有利于创新创业的人居环境等。那么,以国家创新型城市试点政策为代表的创新驱动政策是否切实提升了城市的创业水平?进一步地,其影响机制又是什么?关于这些问题的思考与回答,无疑对于提升城市创业活跃度,进而对缓解就业矛盾、推动中国经济高质量发展具有重要意义。

研究发现


白俊红、张艺璇和卞元超发表在《中国工业经济》2022年第6期的论文《创新驱动政策是否提升了城市创业活跃度——来自国家创新型城市试点政策的经验证据》,在理论分析创新驱动政策影响城市创业内在机理的基础上,以国家创新型城市试点政策为准自然实验构建多时点双重差分模型,系统考察了创新驱动政策对城市创业活跃度的影响。主要的研究发现有:

第一,考察期内,以国家创新型城市试点政策为代表的创新驱动政策显著提升了城市创业活跃度,并且这一结论在采用不同模型、不同创业活跃度指标、安慰剂检验等一系列稳健性检验后仍然成立。

第二,异质性分析的研究结果表明,试点政策对创业活跃度的作用差异与城市的行政级别、地理区位以及行业类型有关,即在行政级别较高、区位优势较好的城市组别中,创新型城市建设对创业活跃度的提升效应更为明显;相较于制造业,试点政策主要增进了服务业行业的创业活跃度,且对非生产性服务业的影响大于生产性服务业。

第三,创新驱动政策主要通过风险投资集聚效应、人才集聚效应、技术集聚效应和政策集聚效应对城市的创业活跃度产生积极影响,并且技术集聚的贡献相对较大,而风险投资集聚的贡献相对较小。


研究启示


作为一项促进新旧动能转化的制度性政策安排,创新驱动政策有力地促进了城市创业活跃度的提升,这也启示在今后的创新驱动政策优化过程中,加强创业方面的制度设计,对于进一步优化城市创业环境,进而提升城市的创业水平具有重要意义。进一步地,考虑到风险投资、创新创业人才、技术成果和政策集聚优势是创新驱动政策的创业效应得以充分发挥的重要中介因素,因此,创新驱动政策的优化可以重点围绕以下方面展开:加强有利于风险投资的政策设计,建立健全有利于风险投资进入、退出的体制机制和平台建设,将有利于更好地发挥创新驱动政策的创业效应;健全有利于创新创业人才集聚和技术成果转化的制度安排,推动创业机会到创业项目的有效转化,亦有助于城市创业水平的提升;进一步发挥政策集聚的优势,多管齐下优化城市营商环境,降低交易成本,提高行政效率,有助于增强创业群体的创业意愿和信心,从而助推城市创业活跃度的提升。当然,本文的异质性检验结果表明,尽管创新驱动政策的创业效应未明显受到城市市场潜力差异的影响,但在行政等级不同和地理区位不同的城市间仍存在着“马太效应”并且试点政策对制造业企业创业的影响尚未充分显现。这就要求在今后的创新型城市建设过程中,一方面要加强对不同城市地区间的统筹协调,因地制宜地制定和落实创新驱动政策,进而推动城市创新创业的协调发展;另一方面要进一步加强对制造业企业创新创业的政策设计,进而充分发挥试点政策支持制造业创业的功效,更好地促进实体经济的发展。


(以上内容仅代表作者本人观点)


论文数据公开情况:
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参考文献引用范例:
[1]刘守英,熊雪锋,章永辉,郭贯成.土地制度与中国发展模式[J].中国工业经济.2022,(1):34-53.
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推文主编:覃毅

推文编辑:杨涵淇



《中国工业经济》是应用经济学和管理学类综合性权威理论刊物,重点覆盖国民经济、产业经济、工商管理、案例研究等学科领域,专门刊发以重大前沿理论和现实问题为研究对象的前瞻性、引领性、规范性最优秀研究成果。为国家社会科学基金第一批重点资助期刊,中国社会科学院创新工程首批试点学术期刊;曾荣获第三届国家期刊奖(最高层次奖),中国社会科学院优秀学术期刊特别奖(2020)、第二至四届优秀期刊奖连续3届一等奖,第三届全国百强报刊;为全国中文核心期刊工业经济类第一名(历年),中国人文社会科学综合评价AMI权威期刊(2014、2018),连续10年荣获中国最具国际影响力学术期刊(2012—2021)称号,是国家自然科学基金委员会管理科学部认定的管理科学A类重要学术期刊(历年),中国工业经济学会核心会刊。

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