防范碳泄漏风险，构建适应“双碳”目标的节能政策体系

节约能源资源是推进碳达峰、碳中和重大战略决策的首要任务，事关高质量发展全局。重点用能企业节能目标责任考核政策在中国节能政策体系中占有基础性地位，从“十一五”时期延续至“十四五”时期。“十一五”期间，“千家企业节能行动”启动，纳入1008家重点耗能企业；“十二五”期间，在“千家企业节能行动”基础上，提出“万家企业节能低碳行动”；“十三五”期间，“万家企业节能低碳行动”由重点用能单位“百千万”行动取代，国家、省、地市分别对“百家”、“千家”、“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核；“十四五”伊始，中国碳排放权交易市场启动，计划以年度综合能耗超1万吨标准煤为门槛覆盖八大行业约7500家企业，覆盖的工业企业几乎与“万家企业节能低碳行动”相近。上述政策形成了可观的节能与减碳能力，对中国实现节能目标起到了举足轻重的作用。但这类政策以企业的能耗总量（或排放量等）为标准，仅针对重点用能企业实施监管，本身所具有的规模依赖型特征决定了其潜在的碳泄漏风险，不仅可能削弱政策的节能减碳效应，甚至可能导致与预期目标相反的效果。有鉴于此，探讨具有规模依赖型特征的节能政策在行业内的碳泄漏效应、全面评估该类政策的真实执行效果，能为未来设计与调整适应“双碳”目标的节能减碳政策提供经验证据、理论依据以及政策建议。