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治安管理处罚法

第三十七条【违反安装、使用电网规定，道路施工对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志，故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志，盗窃、损毁公共设施的行为及处罚】

　　有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

　　(一)未经批准，安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定的;

　　(二)在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的，或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的;

　　(三)盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的。

　　【条文释义】

　　本条规定在治安管理处罚条例第21条第二项、第三项的基础上，增加了盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的违反治安管理行为。近年来，城市的路面井盖、照明等公共设施屡遭破坏，不仅造成了国家财产的损失，还对他人生命财产安全构成了威胁。而对这种行为以往只能按盗窃行为来处罚，本次制定治安管理处罚法，单独把它作为一个违反治安管理行为来规定。

　　1 .违反安装、使用电网规定行为的认定及处罚

　　违反安装、使用电网规定的行为，是指未经批准，安装、使用电网，或者安装、使用电网不符合安全规定，尚未造成严重后果的行为。电网是用金属线连接的，可以通电流的拦设物。电网可以用来防盗、防逃，但如果安装、使用不当，可能会危害人民生命安全，造成人畜触电伤亡和火灾事故。

　　(l)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人，单位可以构成本行为的主体。本行为侵犯的客体是公共安全。

　　(2)本行为在客观上表现为：未经批准，安装、使用电网，或者安装、使用电网不符合安全规定。安装电网是一些特殊单位的要求，如重要军事设施、重要厂矿、监狱等。其他单位和个人未经公安部门许可，不能随意安装和使用电网。1983年9月23日水利电力部、公安部发布的《严禁在农村安装电网的通告》规定，凡安装电网者，必须将安装地点、理由，并附有安装电网的四邻距离图，以及使用电压等级和采取的预防触电措施等有关资料，向所在地县(市)公安局申报，经审查批准，方可安装。还规定，严禁社队企业、作坊安装电网护厂(场)防盗防窃;严禁用电网捕鱼、狩猎、捕鼠等。安装、使用电网不符合安全规定，是指行为人在安装、使用电网时，违反国家对电网安装、使用的安全规定，如地网须安设内、外刺线护网，其高度不得低于一米五;电网四周明显处，应设置白底红字警示牌，支柱上隔适当距离，须安装红色警灯;等等。行为人只要违反规定安装、使用电网，或者安装、使用电网不符合安全规定，尚未造成严重后果的，就应当受到治安管理处罚。如果行为人违反安装、使用电网的规定造成了严重后果的，则应当依据刑法的有关规定追究刑事责任。严重后果，是指人身重伤或者死亡，以及公私财产的重大损失。

　　(3)根据本条规定，未经批准，安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定的，处5日以下拘留或者500元以下罚款;情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。情节是否严重，可以从造成后果的大小，如对他人的伤害情况，财产损失的大小等情况来认定。单位违反治安管理的，处罚其直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

　　2 .违反通行道路施工安全规定行为的认定及处罚

　　违反通行道路施工安全规定行为，是指在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的行为。

　　(l)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人，一般是施工人员和其他人员，单位也可以构成本行为的主体，如施工单位。本行为侵犯的客体是公共安全。侵害的对象是车辆和行人通行的施工的地点。本行为的危害性在于可能导致车辆、行人陷入或者跌入沟井坎穴，造成车毁人伤。

　　(2)本行为在客观上主要表现为：一是在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的。二是故意毁损、移动覆盖物、防围和警示标志的。行为的危害性在于可能导致车辆、行人陷人或者跌人沟井坎穴，造成车毁人伤。至于事实上是否发生了车毁人伤的后果，不影响行为的成立。只要实施了上述行为之一的，就可以给予处罚。如果发生了严重的车毁人亡的后果，则按照刑法的有关规定追究刑事责任。

　　(3)损毁、移动覆盖物、防围和警示标志，行为人存在主观故意的，才构成本行为，应当予以治安管理处罚;过失毁损、移动覆盖物、防围和警示标志的，不属于违反治安管理行为，不应处罚。

　　(4)根据本条规定，在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的，或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的，处5日以下拘留或者500元以下罚款;情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。单位在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照本条规定处罚。

　　3 .盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施行为的认定及处罚

　　(l)本行为的主体是达到责任年龄，具有责任能力的自然人，单位不能构成本行为的主体。本行为侵犯的客体是公共安全和国家财产所有权。侵害的对象是井盖、照明等公共设施。本行为的危害性不仅侵犯了国家的财产所有权，而且还可能导致车辆、行人陷入或者跌入井坑，造成车毁人伤的后果。

　　(2)本行为在客观上表现为：盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施。盗窃，是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物的行为。损毁，是指破坏物品、设施的完整性，使其失去正常的使用价值和功能的行为。路面井盖、照明等公共设施包括自来水、热力、排污等管道井盖，路灯、广场照明、装饰灯具以及消防栓、铁算子、路口交通设施等其他公共设施。

　　(3)根据本条规定，盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的，处5日以下拘留或者500元以下罚款;情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。如果行为人的行为造成了车毁人亡的后果，则构成危害公共安全罪。