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在法言法:说基本解决执行难(3/3)

姜勇 在法言法 2023-08-16

文章导览:说一说执行难那些事

在法言法:说基本解决执行难

笔者把《最高人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》拆解为十个方面的问题,以此说一说执行难。

目录

一、执行体制、执行机制、执行模式

二、正规化、专业化、职业化执行队伍

三、执行查控、管理、指挥体系

四、执行信用惩戒体系

五、执行规范体系

六、执行难题、执行短板

七、规避执行、抗拒执行和干预执行

八、消极执行、选择性执行、乱执行

九、终结本次执行、恢复执行

十、执行权威


七、规避执行、抗拒执行和干预执行

规避执行并非是一个好的概念。大多数情况下,执行程序中针对规避执行,在现有法律规范下没有有效的制裁措施,往往是要求当事人另辟蹊径,通过诉讼等程序救济。如果无法通过执行程序解决,处理规避执行就是空想。那么,就应当建立有效的制度,将规避执行与审判结合起来,与刑事、行政措施结合起来,通过全方位的力量使被执行人无法作出规避执行的行为。当然,打击为主,教育为先,后者也是应由的工具和手段。

直接的抗拒执行较为罕见,而利用执行程序、行使执行异议的抗拒则最为常见。对于主观抗拒虽然查证较难,但被执行人有能力履行而拒不履行的客观行为容易处治。但实践中,尽管出台了许多惩治拒执罪的文件,但真正入罪毕竟较少。在很多案件当中,被执行人转移、隐匿财产逍遥生活不在少数。因此,加大打击力度一直是基本解决执行难的必要方式。

基本解决执行难还要面对天灾人祸。被执行人无财产的客观状况无法避免,但内外部的干预则是典型的人祸。在基本解决执行难过程中,方方面面都会遇到人为干预。除了违法违规的干预以外,不作为本身也是一种消极的干预。面对执行争议不处理,面对重大矛盾不介入,更会严重造成执行障碍。

、消极执行、选择性执行、乱执行

除了积极主动的采取措施,加大对被执行人的力度,高效处理执行争议外,基本解决执行难最难面对的,就是执行部门消极执行的问题。案多人少是客观现实,但对此客观现实视而不见,不加以解决,那基本解决执行难就是一句空号。近年来,对于执行部门的人力、物力投入可以说相当巨大,但是否可以化解目前矛盾尚难确定。而面临的却是,传统、落后的执行手段已经跟不上现代化急遽变化的执行趋势。如果人人会躲债,就算执行难解决了,申请执行人的利益也得不到保障。

选择性执行实际上也是消极执行造成的。前面也说过,有财产就执行,无财产就终结,本身并非完美的制度。无论财产有无,无论处置难易,均需行使执行权力,履行执行程序,这也是终结本次执行程序的规定所要求的。

而针对乱执行所造成的损失,除了当事人自认倒霉外,要通过司法赔偿程序实现何等艰巨。目前在此问题上均有所忽视,也就无法避免执行乱象。

九、终结本次执行、恢复执行

基本解决执行难中一个拍手称赞的做法是,在案件终结本次执行程序后,仍不时进行查控。但是,已经查无财产的被执行人,基本上也不会再查到财产,此项措施有可能流于形式。在终结本次执行的标准上,许多法院往往一刀切,使申请执行人无法行使更多的权利以查找被执行人的财产。但是随后的执行退出机制并非美好的向往。如果大力推行,将会造成相当一部分案件无法处理,债权人的利益终身得不到保障。如果结合执行救助等措施而采用,则不失为较好的方式。

而恢复执行更是一个比较麻烦的事情。除了程序上的恢复执行外,要在实体上找到被执行人转移、隐匿的财产,对于申请执行人来说是一个艰巨的任务。即使存在财产,申请执行人一般也需要通过确权诉讼、撤销诉讼来解决恢复执行的问题。因此,实践中应当放宽对恢复执行的审查。

十、执行权威

基本解决执行难的最终目标,是要树立执行权威,提高司法公信力,而不是单单解决某些个案。制度、团队、技术是全局保障,专业、方法、技巧是个人素养,还要面对冲突、矛盾、利益,突破群众、舆论的障碍。但面对上述如此多的问题和任务,如果不依靠全社会的力量,不通过长期艰苦的战斗,单单通过顶层设计、内部动员、指标评估等,短时间内是难以取得成效的。

执行权威和司法公信力说到底,还是当事人对个案评价的累积。如果人民群众对每一个案件都感受到公平正义,自然形成权威。但在基本解决执行难的过程中,似乎总是着眼于大局,着力于整体,往往牺牲了个案利益,忽视了申请执行人和被执行人的根本矛盾。执行必然产生冲突,必须是难以化解的,应当正视这个问题。

除了执行本身是化解矛盾的最后防线以外,预防、调解、审判、惩治也是必不可少,甚至是最为重要的;更关键的是,除了法院层面的问题以外,如果不解决经济疲软,不创造社会生产力,执行难就是顽疾,永远无法执行到位。而如果社会问题解决了,诚信体系建立了,也就不存在执行的问题了。(完)

             

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