没收俄富豪资产支持乌克兰，拜登新提案利弊几何？
点击“欧亚新观察”
近日，美国总统拜登要求国会批准一项支持乌克兰的新法案，其中包括没收俄罗斯富豪在美国的资产，并将其用于乌克兰提供军事和财政援助。俄罗斯国际事务委员会、“瓦尔代国际辩论俱乐部”项目主任伊万·季莫费耶夫撰文对推行该法案的利弊进行了分析。现将该文编译如下，供参考。文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
4月28日，美国总统乔·拜登要求国会通过有关没收俄罗斯人财产的新法案。这个提案是将由负责制裁的关键机构制定：财政部（负责金融制裁）、国务院（负责签证制裁和政治层面的限制性措施）、商务部（出口管制）和司法部（起诉违反制裁制度的人）。
拜登提交的提案内容包括：
第一，建立一个有效机制，没收被制裁的“寡头”或参与非法活动的俄罗斯人在美国拥有的财产。这类财产之前只是被冻结，但在形式上，它仍然属于其所有者。虽然此操作可能会被美国联邦法院质疑，但经验表明，俄罗斯企业此前为解除制裁所做的尝试并没有多少能成功。提案还建议将与俄罗斯政府的腐败交易中获得资金定为刑事犯罪。此类交易到底如何界定，其考察指标是什么，目前还没有明确。
其次，拜登政府正在推动建立一种机制，允许将这些从“盗贼”手中没收的财产用于补偿乌克兰因军事行动造成的损失。
第三，没收那些帮助俄罗斯人规避美国制裁的财产，并将规避制裁行为纳入《受贿者影响和腐败组织法》（RICO）。美政府还认为有必要将洗钱罪的诉讼时效延长至10年。
第四，建议深化与外国盟友和伙伴的互动。特别是在欧盟，价值超过300亿美元的财产已经被没收。
在国会，此类提案长期以来一直以一系列法案的形式出现。2022年3月至4月期间，参议院提出了两项此类法案（S.3936和S.3838），众议院提出了五项法案（H.R.7457、H.R.7187、H.R.7083、H.R.6930和H.R.7086）。这些法案大多由共和党和民主党共同发起，这意味两党对此可能已经达成跨党派的共识。与已经提交的法案相比，该提案的最终版本很可能会更加详细。
这个法案对美国而言有利有弊。首先，我们可以将其视为能导致俄罗斯大企业在美国内外最终失败的更有效工具。美国当局将拥有更多的二级制裁和执行的权力，以防止这些企业规避制裁制度。这些措施也可能适用于来自第三国的俄罗斯合作伙伴。此外，这种没收财产的方式将使美国能够利用俄罗斯的资金向乌克兰提供军事和财政援助。目前，美国已经向乌克兰提供了数十亿美元，而援助规模可能还会大幅增加。如果欧盟效仿美国（毫无疑问，欧盟肯定会这么做），那么乌克兰未来可以依靠俄罗斯资金得到数百甚至数千亿美元的援助。此举将受到美国和欧盟纳税人的欢迎。尽管他们对乌克兰深表同情，但他们更愿意牺牲俄罗斯资产来帮助乌克兰。
虽然上述举措的优点将在不久的将来带来成效，但缺点也将逐步显现出来。首先，俄罗斯将采取措施没收其领土上的西方资产。显然，俄罗斯将非常谨慎地采取这些措施——保留外来投资和现有关系仍然符合俄罗斯的利益。然而，选择性和有针对性的措施是完全可能的。作为对向乌克兰移交俄罗斯财产的回应，俄罗斯可能会没收乌克兰被占领土上的一些资产，而且该领土本身可能被视为没收的财产。比如，可以拿走顿涅茨克人民共和国的管辖权。换句话说，没收的尝试加速了冲突的升级。
另一个弊端是美国对某些俄罗斯精英阶层的影响力的丧失。财产和资产是相当多俄罗斯商人的“锚”，美国和其他西方国家被他们视为“避风港”和有法治之地。现在，俄罗斯成了他们唯一可以停泊的港口。俄罗斯当局也将有更多机会来巩固精英。另一方面，美国政府机构和金融机构对俄罗斯人（包括中小型企业和个人）的普遍怀疑也降低了俄罗斯公民广泛的移民动机。
最后，美国、欧盟和其他国家当局对俄罗斯财产的没收，肯定会引起其他国家投资者的合理担忧。对他们来说，一个不好的信号是，没收财产时提到的犯罪属性，例如腐败等概念，似乎在乌克兰冲突开始后才“突然”出现。那么如果被没收财产的俄罗斯人有犯罪记录，为什么以前不公布出来呢？答案很简单——显然，大多数受到制裁的俄罗斯人根本没有这样的记录。或者说，对其刑事犯罪（洗钱等）的怀疑和指控是不充分的。这意味着没收财产是政治原因的，与违法无关。
因此，来自其他国家的投资者可能会有明确或潜在的担心，认为他们可能是下一个目标。
美国与中国、沙特阿拉伯、土耳其和其他一些国家的关系存在冲突。美国国会正在就此提出数十项制裁法案。显然，为了让美国开始对俄罗斯和其他指定国家实施制裁，必须发生非常事件。至少就目前而言，不太可能大规模没收他们的财产。但信任是一个微妙的心理范畴。投资者并不总能理解政治的复杂性。这意味着，他们很可能有一种自然的愿望，希望资产多样化。对美国银行和投资基金来说，这不太可能是好消息。
原文题目：The US Confiscation Policy
原文出处：https://valdaiclub.com/a/highlights/the-us-confiscation-policy/
翻译：王建平
END
推荐阅读