韩国新总统: “做大国, 就要对中国大胆一点” | 修远基金会
【导读】截至当地时间2022年3月10日凌晨4时30分，第20届韩国总统大选计票工作已经完成98.94%，最大在野党候选人尹锡悦得票率超过执政党候选人李在明0.8个百分点，以48.59%的得票率锁定当选总统。
尹锡悦曾长期担任韩国中央地方检察厅检察长、检察总长，2016年他曾担任“亲信干政门”特别检察组组长，将前总统朴槿惠、崔顺实和三星电子副会长李在镕等人一并拘捕，被媒体称之为“韩国总统的‘克星’”。值得注意的是，尹锡悦在敏感、重大的外交问题上曾发表强硬言论。例如，他在竞选时期曾刊文美国知名期刊《外交事务》，阐述对外政策设想。其中提出，韩国不应再困于朝鲜半岛，而应尝试成为“全球枢纽国家”。韩国不能以牺牲自身安全利益为代价，屈从于中国经济压力。他认为萨德事件后，文在寅政府宣布的“三不”政策，削弱了韩国保护人民的主权。因而在中美竞争中，韩国的战略模糊让韩美同盟出现离心倾向，韩国必须及时调整政策，以更积极主动的姿态展开周边外交，并通过更明确的站队来提升韩国的国际影响力。
本文原载Foreign Affairs，转自“欧亚系统科学研究会”，原标题为《韩国必须大胆向前一步》，仅代表作者本人观点，供诸君参考。
短短半个多世纪内，韩国经历了一场戏剧性的转变：从一个饱受战争蹂躏的贫穷专制国家，一跃而成为一个经济充满活力、文化丰富、富有韧性的民主国家。它也是主要的贸易枢纽和技术强国。近年来它的流行文化也走向全球，防弹少年团和网飞出品的《鱿鱼游戏》已变得家喻户晓。
这个国家走过了漫长的道路，但它还能在国际社会中更进一步，变成一个更负责任和更受人尊敬的国家。而现任韩国政府一直受限于狭隘和短视的国家利益观念，它的外交政策几乎完全只为改善朝韩关系，这反而减弱了韩国在国际社会中的影响力。最重要的是，对朝政策的不同态度使美韩联盟开始出现分歧：首尔关注与平壤方面的合作，而华盛顿则优先就朝核危机和人权问题与朝鲜展开对抗。
与朝鲜打交道是韩国政府的一项重要任务，但它不应该变成韩国外交的全部内容。与朝鲜的对话曾经有着明确目的，即朝鲜完全无核化。然而，在文在寅总统的领导下，与朝鲜的对话本身已成为目的。与此同时，韩国未能适应中美关系紧张加剧的局势，反而维持了战略模糊的做法，即不表明原则和立场。韩国不愿在扰乱中美关系的种种议题上站队，这让人错认为韩国一直在向中国倾斜，并疏远了它的长期盟友美国。
这是国际政治变化涌动的时刻。它召唤清晰、大胆、对原则承诺的举措。韩国不应再困于朝鲜半岛，而应尝试成为我曾描述的 “全球枢纽国家”（a global pivotal state），一个凭借自由民主价值和实质性合作来促进自由、和平与繁荣的国家。
图为尹锡悦
▍与美国建立全面战略联盟
中美之间愈演愈烈的竞争给韩国和东亚其他国家带来一个战略困境。它们无法忽略与美国的长期合作关系，但它们也不愿加入中国反对的多边倡议，因为它们与中国的经济联系日益紧密。
与这些国家一样，韩国也面临着中国的经济报复。然而与它们不同的是，韩国以牺牲自身安全利益为代价屈服于中国的经济报复 。2016 年，在首尔决定部署美国制造的终端高空区域防御 （THAAD，萨德）系统以防御朝鲜导弹后，中国从各个角度施加了经济压力。而文在寅政府为了安抚中国，以过度包容的姿态宣布“三不”政策：不额外部署萨德反导系统，不参与美国导弹防御网络，不与美日建立三边军事同盟。这些承诺削弱了韩国保护其人民的主权。韩国永远不应该被迫在美国和中国之间做出选择；相反，它必须始终坚持以不损害本国核心安全利益为原则的立场。确保对朝鲜威胁的威慑是韩国的主权问题，首尔方面应根据朝鲜日益增长的导弹威胁对额外部署萨德反导系统持开放态度。
与美国建立更深层次的联盟应该成为韩国外交政策的中心。韩国受益于美国领导的全球和地区秩序，未来韩国应寻求与美国建立全面战略联盟，而美韩双边合作的性质也应适应新世纪的需要。仅平衡特定军事威胁的联盟已成为过去，特别是军事威胁如今已普遍地被经济报复和技术攻击的手段取代。这就是为什么现今美韩联盟涉及复杂的合作网络，囊括信息安全、供应链和公共卫生等一系列多元的问题。
▍与中朝打交道要采取主动
韩国还应重新调整与中国的复杂关系。中国是韩国最大的贸易伙伴，韩国是中国商品的主要市场。尽管存在诸多经济联系，两国在安全问题上却存在很大分歧，尤其当它涉及朝鲜的时候。中国政府似乎支持整个朝鲜半岛的无核化，而不非仅仅针对朝鲜。
首尔与北京合作的新时代应建立在求同存异的基础上，两国的差异不应影响经济合作。正如韩国并不反对中国的“一带一路”倡议，还与中国在贸易和商业上展开合作，中国也应接受而非反对韩国与其盟国的合作体系。与中国建立更紧密的合作关系将有助于韩国摆脱朝鲜问题的泥潭。平壤的挑衅和首尔的屈从扭曲了朝韩关系。对于韩国政府来说，保护人民的生命财产安全应该是首要任务。首尔必须与朝鲜的核能力与导弹能力相抗衡，而这需通过加强韩国的防空和导弹防御以及加强美国针对朝鲜的扩展威慑。
韩国应拿出更清晰的朝鲜无核化方案，诸如设定明确的谈判筹码，为平壤的每一步行动制定相应的回应措施，使之接近无核化的目标。平壤真诚且完整的公开现有核计划是恢复朝韩信任的第一步，届时韩国将放松对朝制裁，而这些都需平壤方面确保在无核化过程中的每一步都应可供核查且不可逆转。
▍及时修复日韩关系
韩国也应重新考虑对日关系，认识到对日关系正常化的战略意义。两国应重振1998年韩国总统金大中和日本首相小渊惠三发表的联合声明的合作精神，寻求解决两国在历史、贸易和安全合作等方面分歧的全面措施。最重要的是，韩国应该恢复首脑间的“穿梭外交”，以重塑两国之间的信任。韩国还应成立高级别谈判小组，与日本就合作和冲突问题进行全面谈判。两国也应致力于扩大群众间交流，特别是日韩年轻人间的交往，来恢复两国间的信任和信心。
1950年代，韩国因在战争中化为灰烬而完全依赖外援。仅仅50年后，它就成为了一个为他人提供援助的经济强国。时至今日，韩国希望借分享本国在经济发展方面的大量专业经验，来回馈国际发展体系。为了帮助世界更快地实现联合国的可持续发展目标，特别是缩小国家间和国内发展的差距，韩国应该扩大其海外发展援助计划。作为一个先进的民主国家和经济强国，韩国应在与追求民主的新兴国家的发展合作项目中发挥主导作用。
为确保网络世界的安全，韩国应建立国际网络合作网络，并应特别关注弥合发达国家与发展中国家间数字鸿沟的议题。作为拥有高精尖技术的强大的民主国家，韩国将继续倡导开放和安全的网络空间。首尔也应升级本国的在线获取、管理和保护个人数据的网络系统，并加强其对跨境数据流动的监督。
韩国与其他国家一样，正遭受一场受疫情加剧的变革之风的冲击。韩国的未来将被气候变化、科技跃进以及国际体系的权力更替重塑。在这个极度不确定的时期，韩国人习惯的被动、传统的领导方式无法引导韩国走向未来。韩国能够成为一个充满活力、创新和有吸引力的大国，但前提是韩国政府能够运用创造性思维做出明确的选择。
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