【学者新论】张进财：以实现共同富裕为导向的农村集体经济发展困境及纾困对策
以实现共同富裕为导向的农村集体经济发展困境及纾困对策
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提要：壮大农村集体经济不仅有助于深化市场经济程度，为实现共同富裕提供动力支持；也有助于促进劳动就业，为实现共同富裕奠定社会基础。基于此，为了加速共同富裕目标的实现，还需通过完善政策制度、加强民主管理、优化监督措施、重视农民培育工作，从而在壮大农村集体经济的过程中实现共同富裕。
关键词： 共同富裕；农村集体经济；物质保障；制度保障
壮大农村集体经济是推进农业现代化的重要内容，也是实现共同富裕目标的重要保证。然后我国农村集体经济发展速度相对迟缓，这已成为制约社会经济发展的突出“短板”。因此， 各地方政府需要加快发展农村集体经济，持续增强农村集体经济实力，从而带领广大农民群众踏上共同富裕的新征程。
一、发展农村集体经济对于实现共同富裕的重要性
一方面，有助于深化市场经济程度，为实现共同富裕提供动力支持。目前，市场经济的日益完善为农村集体经济的发展提供了健康体制氛围。在此背景下，发展农村集体经济不仅能够实现经济产权的共同共有，也能够引导其他社会资源积极参与，还能够引导集体成员资金、资源等要素入股。这无疑有助于使得各种资源在农村集体经济内聚集涌流，进而盘活集体资产，增强集体资产的增值能力，为实现共同富裕提供了源源不竭的动力支持。
另一方面，有助于促进劳动就业，为实现共同富裕奠定社会基础。对于农村来说，经济体制改革带来的大规模人口流动解决了农村剩余劳动力资源浪费的问题，这进一步推动了我国经济的发展。但不可忽视的是，这种人口流动存在一定的盲目性，可能给我国社会管理带来了一定的不良后果。而发展农村集体经济，不仅有助于吸纳农村剩余劳动力、加速农村小城镇建设，也有助于强化农村服务功能，还有助于培育农村致富带头人，提升农村居民增收能力，这无疑夯实了实现共同富裕的社会基础。
二、以实现共同富裕为导向的农村集体经济发展困境
（一）政策和制度有待完善。发展农村集体经济是我国全面深化改革的重要工作内容，也是深入推进“精准扶贫” 和全面建成小康社会的工作重点。目前，我国农村集体经济管理制度方面存在的主要问题包括：其一，农村集体土地管理制度有待完善。土地是农村和农民赖以生存的重要资源， 也是农业经济发展的资金来源。一方面，农村集体土地的承包、经营、流转等缺乏规范化、制度化管理，导致农村集体土地资源限制、浪费等现象严重；另一方面，农业安全生产水平不足、农产品精细化加工程度较低，农业经济发展缺乏良好的市场引导与制度管理。其二，农村集体经济产权不明确。目前，我国部分农村已实现了将集体经济以股权的形式下发给全体村民，集体经济利益与全体农村息息相关。但股权下放以后，村民参与集体经济经营与管理的积极性与主观能力不足。
（二）民主管理力度不足。民主管理是实现农村集体经济健康发展的重要保障。当前农村集体经济管理还面临着以下问题：其一，农村集体经济缺乏完善的管理组织机构。目前， 我国农村集体经济管理以村委会为核心，农村基层干部既是农村行政管理者，也是农村集体经济管理者。农村经济与行政管理权交叉导致农村集体经济管理的民主性不足。其二， 农村集体经济结构缺乏完善的内部管理结构。一方面，基层党组织内部缺乏健全的集体经济管理制度；另一方面，基层党组织未能有效组织村民建立民主化集体经济管理制度，同时财务管理缺乏科学管理体系。其三，农村居民参加集体经济建设与管理的积极性与主观能动性不足。部分地区的农村集体经济未能充分体现为人民服务的意志，对于农民利益的保障力度不足；部分地区的农村集体经济未能尽最大可能满足农民意愿与需求。
（三）监督措施亟待优化。农村集体经济需要来自农民与社会的监督。当前农村集体经济管理监督体系建设还存在以下问题：其一，农村集体土地资源流转缺乏监督。由于农村人员外出、流动、增减等等，农村集体土地资源也缺乏科学的统计与合理的管理，同时农村集体土地资源的分等级统计、使用、流转等未能受到全体村民与全社会的监督，致使蓄意降低流转土地价格等问题时有发生。其二，农村集体经济财务监督制度有待完善。农村集体经济财务管理是集体经济有序发展的关键，由于目前我国农村集体经济的管理主要由村委干部执行，经济利益与管理责权分工不明确，容易滋生内部腐败问题，同时农村集体经济的财务管理还缺乏来自全体农村的监督。
（四）农民培育工作受到忽视。目前，我国农村集体经济建设缺乏健全的人才体系作为支持。一方面，农村居民普遍缺乏学习科学生产技能的意识，农业经济创新发展缺乏科学技术与创新思维的指导。另一方面，基层党组织未能重视建立健全农村人才体系，导致缺乏完善的人才引进、培养以及激励机制，难以广泛吸引人才参与农村集体经济建设；缺乏周期性、针对性、普遍性的人才培养制度，未能将种田大户、返乡创业人才作为重点培训对象。
三、以实现共同富裕为导向的农村集体经济发展对策
（一）完善政策和制度。首先，完善农村发展政策。各地方政府需要加大对农村集体经济的政策扶持力度，创新发展形势，优化发展环境。具体来讲：第一，应建立促进农村集体经济发展的专项资金和专项信贷制度，通过完善的资金支撑功能促进农村集体经济的发展。例如，2020 年，乐山市县整合涉农资金、东西部扶贫协作等项目资金 2 亿多元用于农村集体经济发展；在用地保障、融资信贷等方面出台 16 条优惠措施；设立 500 万元的农村集体经济发展风险补偿基金。第二， 通过统一经营的方式，将分散的农户集中起来，引导分散农户自觉参与到农村集体经济组织当中。其次，建立完善的产权制度。目前，我国主要通过将农村资产结合起来，通过拆股给个人的方式将农民的利益与集体利益联系起来。将农民利益与集体利益结合起来能够使农民产生强烈的责任感与集体意识， 激发参与集体经济的积极性。因此，为了实现资源的规范化管理、形成稳定的个人与团队关系，建立明晰的产权制度非常重要。另外，产权制度的建立不是盲目的，政府应确保该项制度对降低组织成本具有一定作用，根据当地的实际情况制定相关程序，推动新型农村集体经济的高效运行。
（二）加强民主管理。首先，在农村集体经济组织中建立完善的内部治理结构。就目前情况来看，我国农村集体经济内部治理存在较大缺陷，政府应健全相关机构如村民代表大会、监事会等，进而完善新型内部治理结构，发挥各个部门的作用，使各方利益相互制衡避免由于权责不清产生互相推诿的情况。一方面，应建立完善的村民代表大会制度，规定大会的召开周期、召开时间等，强化其决策职能、监督职能等；另一方面，在成立监事会的过程中需要遵循公平公正的原则，并自觉接受村民代表大会和村民的监督。另外，为构建新型农村集体经济组织，还需要完善财务管理制度，坚持财务公开，健全考核制度，将发展农村集体经济作为村干部工作考核的重要内容与表彰奖励的重要依据，将农村集体经济管理绩效与村干部报酬挂钩，借助补助、奖励等形式切实提升其收入，增强其带头发展农村集体经济的积极性。其次，增强农民参与积极性。农民是农村集体经济建设的中坚力量，这体现了我国“为人民服务”和“以人为本”的理念。在发展新型农村集体经济的过程中，需要对农民进行精神引导与激励，尊重农民的想法与意愿。对于“农民要不要参与”“何时参与”等问题都需要根据农民的实际情况加以考虑，同时还需加强引导，鼓励农民自觉参与。
（三）优化监督机制。第一，积极落实集体资产管理委员会的职责。集体资产管理委员会的主要职责是建立统一的制度、统一的审核标准、统一的核算方式，从而实现对农村集体财产的统一管理。坚持财务公开的原则，对资金的使用情况进行严格的决算，对城镇建设用地、农村建设用地和农村耕地等进行有效的划分与管理。第二，落实农村监督机构的监督职责。部分农村的基层党组织存在着组织涣散的情形， 难以有序进行换届工作，这就需要监督机构认真履行自身的监督职责，对党组织的相关行为进行规范管理，为农村集体经济发展营造优质环境氛围与坚实组织基础。第三，落实分管监督机构的监管职责。分管监督机构需要强化监督力度， 既要避免村干部与合作组织之间出现矛盾，也要避免双方形成利益同盟。为此，农村集体经济监督机构需要由上级县区政府设立并接受县区政府的监督，而非隶属于乡镇，如此才能够落实对于农村集体经济的监督职能。
（四）重视农民培育工作。首先，应积极向农民普及相关的市场经济基本知识，增强农民的风险意识和风险规避能力。我国农民受传统思想影响严重，在自然灾害的抵御、市场风险的防范等方面存在较大的缺陷。因此，在农村集体经济的发展过程中，应注重基本市场知识的培训，增强农民的抗风险能力与分析能力。其次，通过为农民开展职业教育培训的方式，提升农民的农业生产水平和致富意识。要想发展新型的农村集体经济，需要农民有较高的职业技能，例如有较强的思维能力、致富意识，较高的专业水平等。但就目前情况来看，我国农民的整体水平未能达到新型农业发展所需要的技能水平，缺乏长远的眼光，没有较强的技术水平，导致农产品的质量较低，无法打开销路。政府应积极开发多种形式的培训方式，如远程教育、短期培训等，进而增强农民的致富意识和劳动水平。最后，通过提高农民的技术素质与管理水平，培养农民的创新意识。政府应加大资金投入力度， 强化乡村地区的教育和培训，制定完善的奖励制度，建立完善的人才引进和人才培养机制，通过外引人才、内培人才等方式增加农村的人才数量，并制定相关的激励机制吸引人才参与到农村集体经济发展工作中，将种田大户、返乡创业人才作为重点培训对象，构建一支专业水平高、职业素质强的先进人才队伍。
注释：
［1］杜娇 . 我国农村集体经济发展现状、问题及推进思路［J］.农业经济，2021，405（01）：41-43.
2］陶爱萍 . 新时期农村集体经济组织治理转型升级问题研究［J］. 农业经济，2021，406（02）：41-43.
作者简介
张进财，北京大学马克思主义学院研究员。
文章来源 | 《农业经济》2023年第2期
排版 | 陈艺文
审核 | 陈培永 曲建英
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