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· 本文来源：亚当斯密经济学（刘胜军微财经出品）

不搞“一刀切”是反对形式主义和官僚主义的重要内容。

这次会议传递出哪些重要信息？

十八届三中全会与十九届四中全会的关系

为何特意强调这两次会议的关系？因为 2013 年的十八届三中全会很特殊。2019 年首次“深改委会议”有过如此评价：

党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。

将十八届三中全会与十九届四中全会联系起来，说明这两次间隔 6 年的会议都很重要很特殊。两者之间的关系如何理解？11 月 26 日深改委会议如此诠释：

党的十九届四中全会和党的十八届三中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣，目标指向一以贯之，重大部署接续递进。

党的十九届四中全会不仅系统集成了党的十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、制度成果、实践成果，而且对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计。

因此，下一步，要在实践中同步推进十八届三中全会《关于全面深化改革的决定》和十九届四中全会《关于推进国家治理现代化的决定》，实现两者的相互促进。深改委会议指出：

要以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，增强以改革推进国家制度和国家治理体系建设的自觉性，突出制度建设这条主线，继续全面深化改革，既要排查梳理已经部署各项改革任务的完成情况，又要把四中全会部署的重要举措及时纳入工作日程，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署，实现改革举措的有机衔接、融会贯通，确保取得扎扎实实的成效。

当前改革的重点

十八届三中全会提出的 336 项改革是气势恢宏、意义深远的一次制度变革。11 月 26 日深改委会议又对推进改革提出哪些关键要求？

• 以土地、资本等为核心的要素市场是改革的重点：会议指出，“构建更加完善的要素市场化配置体制机制，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”。

• 改革要精准聚焦：会议指出，“要在精准谋划、精准实施上下足功夫，改革解决什么问题、什么时候推出、对制度建设有什么作用都要做到心中有数”。

• 不搞“一刀切”：会议指出，“落实改革方案要因地制宜、有的放矢，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切””。

不搞“一刀切”

深改委会议特别提出“不搞一刀切”，是非常重要的信息。

“一刀切”是形式主义、低级红、高级黑、懒政的典型表现，对经济社会具有很大的杀伤力：

• 治标不治本，甚至可能导致问题的事后反弹和升级

• 不加区分地对待，损害一部分企业的正当权利甚至导致经营困难

• 加大经济社会的波动和运行风险

2018 年 12 月《人民日报》文章指出：

说到底，“一刀切”的本质是不能实事求是，在政策执行中过于粗放，试图用固化的标准取代本应因时因事因地而异的原则。习近平总书记曾引用老子的名言，谈到“治大国如烹小鲜”，彰显的就是以精准化、精细化思维来进行治理的重要性。摈弃“一刀切”，需要坚持实事求是的原则。我国是世界上最大的发展中国家，人口众多、国情复杂，要想实现治理体系与治理能力现代化的目标，就必须在处理实际问题的过程中坚持实事求是、因地制宜，始终把握好政策执行的度，以效果为导向衡量政策水平。

可见，反对“一刀切”是反对形式主义和官僚主义的重要内容。

2017 年 12 月，习近平总书记在中央政治局民主生活会上指出：

充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现。

2019 年 3 月，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出：

不得搞任何形式的“低级红”、“高级黑”。

2019 年 3 月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》指出：

近期，习近平总书记专门作出重要批示，强调 2019 年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负……决定将 2019 年作为“基层减负年”。

2019 年政府工作报告提出“坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义”，并首次将文山会海作为目标进行治理。《政府工作报告》指出：

各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。

在实践中，我们也看到“一刀切现象”对经济社会运行产生了不利影响：

• 环保一刀切，冲击了企业的正常生产经营规划和居民生活

• “去杠杆”一刀切，误伤了不少企业的“合理融资需求”

• “房地产调控”一刀切，影响了房地产企业的正常、合理的融资需求

 ……

针对环保执法中的突出问题，2018 年生态环境部制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》。这一做法值得肯定和借鉴。只有告别一刀切，才能走向科学与理性，才能从治标走向治本。

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刘胜军

坚持讲真话的经济学家

国是金融改革研究院院长

2014 年参加总理经济座谈会

70 后经济学家代表人物之一

著有《下一个十年》

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