财政分权与环境污染——基于新结构经济学视角

财政分权与环境污染

——基于新结构经济学视角

■

郑　洁　付才辉　张彩虹

 

文章简介

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放以来，我国的经济增长取得了令人瞩目的成就，但是经济增长不等同于经济发展，目前的经济发展是不平衡不充分的，特别是没能够有效地协调好经济与环境的关系。中国经济获得高速增长的同时，环境污染问题却愈发严重。为了改善环境，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，修订后的《中华人民共和国环境保护法》自2015年1月1日起施行，其中第六条规定“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”。也就是说环境治理的事权在地方政府，而非中央政府。然而，自从1993年的分税制改革以来，我国中央政府与地方政府普遍存在“财权”与“事权”不对称问题，那么，央地政府间的财政分权是否会影响到地区环境质量的改善？其影响程度如何？对此问题的研究不仅具有重要的学术价值，更关系到我国社会主要矛盾的解决。

目前，学界就财政分权对环境污染的影响存在两种理论观点：一类观点认为财政分权有利于环境质量的改善；而另一类观点认为财政分权加剧了环境污染。已有研究结论的不一致性，不利于我们理解其中的因果机制，而这对制定政策尤其重要。与相关文献相比，本文的贡献在于：基于新结构经济学视角，将已有的两类财政分权对环境污染的观点纳入统一的分析框架，为全面解释财政分权对环境污染的影响提供一个新的视角。

本文研究认为，分税制改革以来，财政分权总体上加剧了环境污染；但是，财政分权程度的提高有利于地区发展战略遵循其比较优势，而遵循比较优势发展战略的地区，能够有效地抑制财政分权对环境污染的负面冲击。该结论在通过不同的模型设定、财政分权指标的差异、样本地区的差异以及异常值处理四个方面的稳健性检验后仍然成立。进一步讨论中发现，不同环境污染物的空间外溢程度有所不同；相比于固体废弃物，CO2和SO2存在污染“搭便车”现象；地区的财政分权不仅会对本地的环境污染产生恶化效应，而且会对周边地区的环境污染产生恶化效应；同时，地区遵循比较优势发展战略对环境污染的抑制作用也存在空间外溢效应。

【关键词】财政分权　环境污染　发展战略　新结构经济学

【中图分类号】F206　　文献标识码：A　　文章编号：1003-2878（2018）03-0057-14

---

  

全文刊发：《财政研究》第3期

基金项目

中央高校基本科研业务费专项资金资助（2016ZCQ09）。

作者简介

     

郑　洁，北京林业大学博士研究生

付才辉，北京大学新结构经济学研究院研究员

张彩虹，北京林业大学教授，博士生导师