财政分权对生态环境的空间效应分析 ——来自省际面板的经验数据

财政分权对生态环境的空间效应分析

——来自省际面板的经验数据

韩　君　孟冬傲

文章简介

当前环境污染问题已经成为影响人们正常生产和生活的重要瓶颈，治理污染、保护环境成为满足人们正常需要的共同诉求。财政资金的分配对地方政府投身污染治理和环境保护具有重要的引导作用，然而由于长期形成的“先发展、再治理”惯性思维的推动，地方政府往往会投资周期短、见效快的项目，但对周期长、见效慢的环境治理项目投入长期严重不足。

目前在研究财政分权环境治理效应的文献中，偏向于研究财政分权时间效应的较多，侧重于财政分权空间效应的研究较少。在国家统一的政策环境和政绩考核目标下，由于各省份相互效仿和攀比行为的作用，不同省份之间不再满足独立性的计量经济学假设；因此，考虑不同省份之间财政分权的空间相关性更为符合现实情况。同时，较多研究要么站在财政收入分权视角研究环境治理效应，要么站在财政支出分权视角研究环境治理效应；由于财政收入分权和财政支出分权对地方政府的激励和约束作用存在着差异，所以仅从单一角度衡量财政分权有失偏颇，而且对两种财政分权环境治理效应的差异也没有体现和比较。

本文在设定空间权重矩阵的基础上，较为系统的对空间面板模型的适应性进行分析；然后运用相关检验方法对空间相关性和空间面板模型的形式进行检验和识别，提高模型选择的合理性、可靠性和准确性；再利用财政收入分权与财政支付分权作为解释变量分别估计空间面板模型的直接效应和空间溢出效应，并比较不同财政分权的生态环境空间效应。研究结果显示：财政收入分权与财政支出分权对工业二氧化硫排放都有显著的负向直接效应和空间溢出效应，财政支出分权对二氧化硫排放的影响程度要大于财政收入分权；适当的提高财政分权度不仅有利于各省份自身工业二氧化硫排放的控制，同时对相邻省份工业二氧化硫的排放有抑制作用。

为提升财政资金使用在环境保护中的效益，应该采取“放管”结合的办法。所谓“放”是针对财政收入分权来讲，就是要适当提高地方财政收入在全国财政收入中的占比，针对不同省份在地理位置、发展水平、经济结构、资源禀赋、基础设施等方面的差异，可以量身定制不同的财政收入分权度。所谓“管”是针对财政支出分权来讲，就是要建立地方在环境污染治理中的财权与事权相匹配的制度，完善中央环保转移支付体系，探索地方政府间环境污染跨界治理模式，可以尝试建立京津冀、长三角、珠三角等环境污染区域为主体环保财政支出机制，真正形成联控联防的协调发展模式。

【关键词】财政收入分权　财政支出分权　生态环境　空间面板模型　空间溢出效应

【中图分类号】F812.2　　文献标识码：A　　文章编号：1003-2878（2018）03-0071-07

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全文刊发：《财政研究》第3期

基金项目

    国家社会科学基金青年项目“产业结构变动的能源消费效应与生态环境效应研究”（15CTJ004）；全国统计科学研究项目“基于财政政策的能源消费效应与环境治理效应研究”（2017LY91）；2017年陇原青年创新创业人才项目“甘肃产业结构调整对能源需求与环境治理影响研究”。

作者简介

韩　君，经济学博士，兰州财经大学中国西北金融研究中心副教授，兰州财经大学统计学院硕士生导师

孟冬傲，西南财经大学国际商学院国际经济与贸易专业本科生