《财政研究》『财研撷英』“精准扶贫”主题精选论文

马洪范  张文庭

内容提要：改革开放四十年，我国扶贫事业经历了制度性变革、开发式扶贫、精准扶贫和精准脱贫等三个重要发展阶段，取得了举世公认的成就。财政在国家扶贫事业中发挥了重大作用，开创了财政专项扶贫、定点扶贫和行业扶贫、东西对口扶贫协作、财政引导社会各方参与扶贫等四大扶贫模式，积累了宝贵的历史经验，为全球扶贫减贫提供了中国方案，做出了中国贡献。

关键词：开发式扶贫 精准扶贫 精准脱贫 财政扶贫

精准扶贫政策初探

郑瑞强  王 英

内容提要：精准扶贫是新时期我国扶贫开发的战略导向，是对接经济新常态要求扶贫资源优化配置和发展质量提升的政策回应。本文通过历史性分析准确把握精准扶贫生成逻辑，系统探讨精准扶贫提出的理念要求、制度关联、技术背景与政策指向，基于扶贫主体意识回归、扶贫资源供需对接、扶贫工作业务流程再造等视角剖析精准扶贫实施过程中的关键问题，并提出未来的政策走向：把握结构性贫困特征，增进精准扶贫推进需要系统思维；促进农村产权制度的改革深化，提高贫困人口资产性收益；强化贫困人口的动态管理，创新扶贫脱贫区域正向退出机制；厘清财政扶贫思路，促进财政金融政策联动；实施精准扶贫开发监测评估，重塑脱贫人口生计空间。

关键词：精准扶贫 政策内蕴 关键问题 生成逻辑 生计空间

欧阳煌

内容提要：2020 年是我国扶贫工作的一道分水岭。从现在到 2020 年之前，主要任务是深入贯彻精准扶贫战略，全面落实精准扶贫举措，确保贫困人口如期脱贫。2020 年我国全面步入小康社会之后，减贫形势发生根本变化，相对贫困、散点贫困、偶发贫困、能力贫困、代际贫困和精神贫困成为新时期治理贫困的重点，新时期扶贫工作应从精准扶贫向综合减贫转型。为此，我们建议以实现“一同两融三感受”为目标，通过建立贫困标准动态调整、城乡减贫联动、扶贫社保融合、减贫良性互动“四项机制”，提升贫困对象稳定增收、市场竞争、融入社会、抵御风险、自我觉醒“五项能力”，采取“三步走”战略，力争在新中国成立 100 周年之前，建成具有中国特色的新型综合减贫体系。

关键词：扶贫转型  精准扶贫　综合减贫

辜胜阻  李 睿  杨艺贤  庄芹芹

内容提要：我国扶贫开发过程中存在着财政投入不足且“碎片化”、产业及金融扶贫等“造血”式扶贫有效性不高、科教扶贫水平较低、贫困人口识别与扶贫退出机制不完善、扶贫社会参与度不高等问题。本文认为，为保证脱贫攻坚目标顺利完成，要进一步加大专项扶贫投入并整合资金，促进低保与扶贫相结合；要利用产业扶贫与金融扶贫，提升贫困地区的内生发展能力；要推进教育扶贫与科技扶贫，切断贫困“代际传递”，提升贫困地区劳动者素质与生产效率；要加快贫困人口识别工作，构建扶贫退出与政策延续机制；要广泛动员全社会力量，加强发达地区对贫困地区的对口支援和互动共赢。

关键词：扶贫投入  造血式开发扶贫  精准扶贫  贫困“代际传递”

——基于 CFPS 数据的经验研究

马小勇　　吴　晓

内容提要：随着贫困率的逐步下降，我国贫困人口分布呈现分散化特征，传统的粗放式扶贫模式已经无法适应当前贫困治理的客观需要。2014 年我国政府提出“精准扶贫”方略，旨在推动扶贫工作瞄准真正困难的农村家庭，这标志着我国的扶贫工作进入了新的历史阶段。本文利用中国家庭追踪调查（CFPS）所提供的 2014 年和 2016 年两轮微观调查数据，对近期农村扶贫工作的精准性进行了经验检验，结果发现：（1）贫困家庭得到了更多的政府补助，总体上我国的扶贫工作较为精准；（2）村庄经济水平和社会资本对农户获得政府补助具有显著影响，说明区域扶贫模式和社会资本对实施精准扶贫产生了负面影响；（3）精准扶贫方略的实施对扶贫精准性的提高作用在统计上不够稳健，说明当前的精准扶贫政策尚需进一步完善。

关键词：农户　扶贫精准性　多维贫困

财政扶贫关键在于改善就业状态

——基于中国财政学会财政扶贫效果调查的分析

李成威

内容提要：中国财政学会组织的扶贫效果调查显示，现行扶贫政策存在的最为突出的问题是：对改善就业数量重视不够，农民就业不充分；技能技术培训效果不佳，影响农民就业质量；公共服务支撑就业环境改善不足，存在就业不平等问题。基于此，必须聚焦改善就业状态提升财政扶贫效果。具体来说：一是围绕改善就业状态确立财政精准扶贫目标；二是强化农民就业培训，提升就业质量；三是优化公共服务，提升就业能力；四是宏观财政政策应定位于促进就业公平。

关键词：财政支出 扶贫效果 就业状态

谭  静

内容提要：让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。本文着眼湖南省部分地区精准脱贫的现状及面临的问题，以习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要部署为指导，提出精准扶贫既是一个改革问题，也是一个发展问题。应当总结好经验、认清楚问题、找准确症结、着眼脱贫发展，抓住教育脱贫这一治本之策，以坚定的信念、明确的思路、务实的作风、创新的方式举全社会之力打赢精准脱贫攻坚战。通过实地调研、问卷调查、座谈交流，本文有针对性地提出要加大宣传力度和转变思想观念、确保精准识贫而“扶真贫”、优化财政扶贫资金支出结构和创新支出方式、整合精准扶贫基础数据信息而建设统一的扶贫信息数据库、注重发挥优秀扶贫干部和脱贫户的典型引导作用。

关键词：精准扶贫 脱贫攻坚 扶志扶智 职业教育

中国上市公司精准扶贫行为的影响因素研究

——基于社会责任的视角

杜世风　　石恒贵　　张依群

内容提要：本文以中国沪深A股2016-2017年披露精准扶贫信息的873个上市公司样本为研究对象，依据社会责任理论实证分析了上市公司精准扶贫行为的影响因素。实证研究发现：上市公司精准扶贫行为的主要影响因素是公司业绩、公司规模和国有产权。公司业绩越好，规模越大，越是国有企业，越容易发生精准扶贫行为，且精准扶贫投入的强度也越大。同时建议：（1）产业发展脱贫是上市公司首选的精准扶贫方式，对于贫困地区或贫困村，列出当地产业发展目录，吸引上市公司在当地开展产业扶贫脱贫；（2）可以鼓励和引导公司规模较大、业绩较好的上市公司更多地参与精准扶贫项目，设立专职扶贫人员和扶贫基金，加强上市公司精准扶贫投入及脱贫效果信息的监督。

关键词：上市公司　精准扶贫行为　影响因素　社会责任

人力资本公共投资视角下的农村减贫与返贫预防

和立道　　王英杰　　路春城

内容提要：人力资本的积累和增加是农村贫困地区减贫和预防返贫的关键。本文更多地观察贫困地区在一系列扶贫政策退出后持续发展的问题，从贫困地区和贫困群体的贫困脆弱性、贫困心态和社会排斥三方面分析返贫、滞贫和遗贫因素，并从要素回报、就业和人口迁移等角度分析，认为人力资本的提升才是农村贫困人口彻底脱贫和预防返贫的根本。同时，结合当前农村地区的农业产业集约发展，呈现纵横拓展的块状农业产业链融合发展的特点，利用中国贫困地区 1996-2015 年的数据，运用 VAR 模型进行农村地区人力资本公共投资对农村贫困人口减少的脉冲响应分析，发现劳动技能培训方面的支出和基于农村交通基础设施的人口迁移投资对贫困农村地区的减贫发挥明显的积极作用，并就贫困地区涉及人力资本的公共扶持资金如何提升人力资本的效力提出建议。

关键词：人力资本公共投资　贫困地区　减贫　预防返贫

帮扶主体、帮扶措施与帮扶效果研究

——基于华中L县精准扶贫实绩核查数据的实证分析

陈　志　　丁士军　　吴海涛

内容提要：精准扶贫是全面建成小康社会的重要抓手，是我们党实现第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。本研究运用华中 L县精准扶贫实绩核查数据，分析了帮扶主体层级、帮扶措施类型对于帮扶效果的影响。研究结果表明：帮扶主体层级高低、帮扶措施是否具有可持续性对帮扶效果具有重要影响作用；其中，帮扶主体的层级越高，同时对贫困户实施可持续性的帮扶措施可以明显提升贫困户对帮扶效果的认可度。基于此，为了更好地完成精准扶贫工作的各项任务，各级政府必须高度重视对扶贫资源的合理调度，整合一切可整合的资金、资源用于扶贫开发工作；同时要加强对驻村帮扶人员的技能和职业培训，保证其对贫困户实施科学、可持续的帮扶措施，杜绝扶贫资源被“精英捕获”，防止扶贫资源被“滥用”和“错用”。

关键词：精准扶贫　帮扶主体　帮扶措施　帮扶效果　帮扶满意度