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《财政研究》付敏杰：现代财政制度的国家视角——兼论中国全面建设现代化强国的财政治理框架
现代财政制度的国家视角
——兼论中国全面建设现代化强国的财政治理框架
付敏杰
内容简介
本文以十九大报告描绘的发展蓝图和制度框架为基础，结合党中央治国理政的新理念新思想新战略新实践，从现代化强国的内在逻辑中去理解作为中国改革和制度发展目标的现代财政制度。从报告文本、各国经验和中国发展的历史出发，细化了现代财政制度作为中国“国家治理的基础和重要支柱”的一般论述。创新是：（1）从“现代化强国”这个更加具体和实践性更强的视域及其内在逻辑中，去定义财政作为“国家治理的基础和重要支柱”。（2）从“国家”这样一个全局性视角和财政运行环境的外部视角来鸟瞰和分析中国现代财政制度建构。（3）对现代财政制度引导适应中国现代化经济体系和支撑现代国家治理体系提出了改革措施。结论是：（1）在现代化强国的体系内，现代财政制度必定与现代化经济体系和现代国家治理体系紧密关联。现代化经济体系是现代化强国的经济基础和“第一支柱”，现代国家治理体系是现代化强国的政治发展形式和“第二支柱”，而中国的现代财政制度，从现代化经济体系中汲取财力，滋养中国特色社会主义制度下的现代国家治理体系，成为中国建设现代化强国的“第三支柱”。现代化经济体系、现代国家治理体系和现代财政制度这“三大支柱”，构成了新时代中国现代化强国的财政治理框架。（2）现代财政制度促进现代化经济体系发展的目标，是满足人民群众日益增长的物质文化等私人产品需要。要通过统一产业税制来真正实现税收中性，通过逐步下调增值税比重和调整消费税征收环节，降低国民经济生产环节税赋，推动现行生产税制向国际高水平经济体逐步接轨。支出侧加大对创新的支持力度，集中力量促进国家创新体系建设。以平抑土地价格波动为目标调整土地出让制度，以城乡要素制度和要素市场一体化来促进乡村振兴。推动国家发展规划、产业政策的财政预算制度，建立现代宏观调控体系和现代产业政策体系，转向以国家财政信用为核心的现代宏观调控体系。（3）以现代财政制度建构推进国家治理体系和治理能力现代化，政府要更加集中于公共产品，满足人民的民主、法治、公平、正义、安全、环境等公共需要。现代国家治理体系要更多体现中国特色社会主义制度特征，特别是中国共产党的领导这个本质特征，使现代财政制度能够真正成为中国建设现代化强国的“国家治理的基础和重要支柱”；体现中国特色社会主义发展道路特征，特别是公共资源分配的公平正义和以人民为中心的发展正义，逐步实现全社会共同富裕。以收入侧“法治”和支出侧“民主”推动政治发展，保证国家自主性。逐步形成直接税与间接税并重的税制体系和法人与自然人并行的税收征管体系，推动公共品供给的地方化以增强对地方居民公共诉求的响应，满足不同群体的多样化公共需求。论文框架概览
作者简介：
付敏杰，中国社会科学院经济研究所副研究员
基金项目：
中国社会科学院当代中国马克思主义政治经济学创新智库资助项目。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2020年第2期
·楼继伟：坚持现代财政制度主线 完善中央地方财政关系（全文）
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策划：邢 丽
采编：于婧华 周广帅（实习）
（封面图片来源：https://www.fotor.com.cn）
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