​李宇明 | 全球治理，语言助力——序《世界语言生活状况报告（2021）》

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近日，国家语言文字工作委员会组编、上海外国语大学教授赵蓉晖主编的《世界语言生活状况报告（2021）》由商务印书馆出版。该书为中国外语战略研究中心组织编写的第四部报告，也是中国学者观察和研究世界语言生活的又一部成果。北京语言大学教授李宇明为本书作序。

今刊其序，以飨读者。

全球治理，语言助力

——序《世界语言生活状况报告（2021）》

 “一带一路”倡议，就是要建立“人类命运共同体”，秉持共商共建共享的原则，实现全球治理。语言是人类用于交际和思维的最为重要的符号系统，是文化最为重要的组成部分，是文化最为重要的负载者、阐释者和建构者。中国在积极参与全球治理体系的改革与建设中，在为全球治理不断贡献中国智慧和中国力量的过程中，必须充分重视语言的作用，充分发挥语言的作用。

一、语言沟通全世界

全球治理的前提和手段之一就是沟通。全球化、互联网、快速交通等只能缩短人类间的物理距离，只有沟通才能缩短人类间的心理距离；打开各民族的  “心锁”，需有便于沟通的语言钥匙。语言有“通事”和“通心”之别。一般说来，外语主要“通事”，母语既能“通事”更能“通心”。全球治理，既需通事，更需通心。当前，全球交际中具有较大能量的语言（方言），约有 200 种， 掌握了它们才能与世界各地人民进行有效沟通，真正拉近心理距离，实现全球善治。

海外华人华侨有 6000 万众，分布于世界 198 个国家和地区。通过汉语（在海外也称“华语”）可以与海外华人和华人社会“通事”“通心”。通过华人和华人社会来影响其他人和有关地区，也是重要的沟通方略。当然，汉语也是处在世界第二方阵的语言，世界汉语学习者据称近亿，来华留学人数每年已超40万，他们多数都能成为中国与世界沟通的津梁。

今天的世界正处在“互联网+”时期，世界的语言沟通要注意利用互联网，注意运用现代语言技术。互联网条件下的现代语言技术，可以在信息的收集、研判、推送、翻译四个环节上发挥明显作用。海量信息通过互联网的语言搜索可“一网打尽”；具有语言统计分析功能的软件，可以对信息进行愈来愈可信的分析研判，为信息甄别和行为决策提供参考；信息可以通过设置自动推送、精准推送，把合适的信息及时送到合适人的手里；最重要的是自动翻译技术的发展，节约外语学习时间，节约翻译成本。虽然重大事项还需高级翻译家，而不敢过分依赖翻译机器，但现代语言技术的确对世界沟通发挥着巨大作用。

二、话语权和话语体系建设

话语权是大国参与全球治理的必要条件。通俗讲，话语权就是“有理说得出，说了传得开”。话语权不仅表现在国际的多边关系中，也表现在双边关系中；不仅表现在政府间的交往中，也表现在世界各国的民众交流中。新时代的全球治理，民间交流尤为重要，必须“重心下沉”，面向民众。

建构国际话语体系，获取国际话语权，要有耐心和恒心。话语是表达方式，也是一套概念体系。“一带一路”“人类命运共同体”“共商共建共享”等就是近来提出的具有世界意义的新概念，就是体现中国智慧的新话语。语言的力量就是能够构造新概念，传播新话语。研究国际话语体系，就要研究国际流行话语、特别是具有话语权的话语概念体系，并在此基础上或“重释”，或补加，从而演绎出新的话语体系。

设置话题是话语能力最重要的表现。在了解国际话语规则、树立积极话语态度、构造新概念、传播新话语的基础上，还要有强烈的设置话题意识，具备设置话题的能力。只有主动在全球治理中设置话题，才能变被动为主动，变应对为引领。当然，国际话语体系的建构和国际话语权的获取，是一个系统工程，既要有“软工程”，也要有机构、设备、人才等“硬工程”；既要有国家的“软实力”，也要依靠国家的“硬实力”。说到底是一个国际形象问题，是我们在国际上能够塑造一个什么样的“中国形象”的问题。

三、全球语言生活治理

全球语言生活治理，是全球治理的基础内容之一。当前，全球语言生活中存在的主要问题有语言冲突、语言濒危、一语独大、信息边缘化、语言智能、语言资源建设等，需要逐一研究解决。

（1） 语言冲突。语言冲突是第二次世界大战之后愈来愈频发的问题。在新独立国家的国语选择过程中，在多语多方言国家发展到一定阶段时，常常发生各种语言矛盾，处理不当就会激化为语言冲突，甚至出现流血事件，爆发语言战争。正视语言矛盾，减缓语言冲突，避免语言战争，构建和谐的语言生活，是全球治理的一个重要任务。

（2）语言濒危。据专业人士估计，到21世纪末有90%的语言可能消亡。语言中贮存着各民族的世界认知，隐含着各民族的认知方式和发展历史，是人类不可复得的文化资产。人类的这些“世界知识”，有很多尚未进入当今“科学体系”。寻求应对语言濒危的方案，采取抢救濒危语言的有效举措，全力保存、保护人类的文化资产，是全球性的、最为急迫的语言问题。

（3）一语独大。英语“一语独大”，为人类沟通提供了很大方便，但问题也颇明显：其一，英语不断挤占其他语言的应用空间，传递着愈来愈大的“语言压力”，引发相关语言的不安，潜伏着语言冲突；其二，损害文化多样性。语言是思维工具，是思想成果的载体。如果人类都用英语来思维、人类的文化都用英语来表达的话，人类五彩缤纷的思想和文化就会被英语这一“语言滤网”过滤得异常单调，严重妨碍人类的进步。全球治理，必须探索“一语独大”的应对方略。

（4）信息边缘化。随着信息化特别是现代语言技术的发展，虚拟语言生活逐渐重要起来，它不仅是新词语的“主产地”、新话语的传播地，甚至还成为现实语言生活的引领者。长此以往，人类的信息将主要贮存于虚拟空间中，人类的语言生活将主要在虚拟空间中展开。一些国家、一些人群由于硬件和软件的限制，不能进入或不能顺利进入虚拟空间，没有或没有足够的虚拟语言生活，从而被信息边缘化。信息时代最大的不公平是信息不公平，信息边缘化必然带来贫穷落后，这是需要认真对待的社会问题。

（5）语言智能。工业时代延伸的是人类的体力，智慧时代延伸的是人类的脑力。而人工智能说到底主要是语言智能。全球治理，发展是硬道理，如何促进语言智能发展、迎接智慧时代的到来，是全球发展的时代课题。伴随着语言智能的发展，人与机器人共处共事的时代即将到来，这一方面会促进社会生产的智能化，另一方面也必然加快生产行业、生产方式的大调整，这种大调整必然会带来失业、再就业以及教育改革等社会动荡与社会适应。同时，机器人“入世”也会引发一系列伦理学问题，比如机器人玩偶问题、机器人对待人类的“善心”问题。语言智能带来的伦理学问题，是需要用国际公约来解决的。

（6）语言资源建设。语言是人类重要的文化资源，需要通过语言资源建设来应对语言濒危。世界有7000余种语言，语言保护非一人一国之力所能完成，需要国际社会的共同重视，建立科学的自然语言采集、标注、建库、共享等技术规范和社会规范。除了语言保护之外，语言资源建设还具有更为重要的意义。语言智能的发展是建立在语言大数据之上的，也就是说是建立在语言资源之上的。在语言智能的语境下，语言资源也是经济资源，进入生产力的范畴。与语言智能相关的语言数据管理，已经超出了语言学家、语料库学家的职责，成为社会应主动担当的不辞之责。中国正在最大限度地接近世界舞台的中央。在共商共建共享的原则下参与全球治理，中国必须进一步提升国家的语言能力，加强语言学科建设，加强对世界语言生活的研究，做好国家语言规划，培养公民的多语能力，为全人类语言生活的和谐贡献中国智慧，发挥中国作用。

 2021年3月

★图书信息★

《世界语言生活状况报告（2021）》

国家语言文字工作委员会 组编

本书是国家语委“语言生活皮书”系列中的“黄皮书”，主要介绍世界各国和国际组织的语言生活状况。《世界语言生活状况报告（2021）》能为我国的语言文字治理和语言政策研究提供参考借鉴，有助于在国际语言生活中发出中国声音。

全书分为五部分：政策篇、动态篇、专题篇、报告篇和语词篇，其中“政策篇”主要关注语言政策，“动态篇”呈现新趋势和新发展，“专题篇”聚焦应急语言，“报告篇”收录重要年报或专题报告，“语词篇”则记录了反映社会生活的年度词语。

★目录★

第一部分　政策篇

    印度《联邦公务领域落实印地语使用计划（2020—2021）》           

    柬埔寨《国家高棉语政策》

    蒙古国《国家传统蒙古文大纲（三）》

    卡塔尔《阿拉伯语保护法》

    日本颁布《日语教育推进法》

    法国《国际外语教育计划》

    摩洛哥《51.17号框架法》中的语言条款

    联合国“国际本土语言年”

第二部分 动态篇

    缅甸文编码趋向统一

    俄罗斯加强国家语言的保护和发展

    德语语言性别平等新举措引热议

    法兰西学术院发布《职业与职务名词阴性形式报告》

    法国《全球法语大词典》上线

    挪威公布新版《语言法》提案

    意大利秕糠学会工作新进展

    西班牙瓦伦西亚大区《多语教育法》引抗议

    埃塞俄比亚拟增加四种政府工作语言

第三部分 专题篇

    韩国新冠肺炎疫情下的语言服务

    日本灾害应急语言服务

    德国应急救援中的语言服务

    俄罗斯应急语言服务

    法国应急语言服务

    英国的语言应急管理

    美国疫情期间的语言服务

    智利应急语言服务

第四部分 报告篇

    韩国世宗学堂财团年度报告（2019）

    日本国际交流基金会年度报告（2019—2020）

    俄罗斯世界基金会年度报告（2019）

    德国歌德学院年度报告（2019）

    法国法语联盟年度报告（2019）

    西班牙塞万提斯学院年度报告（2019—2020）

    全球英语熟练度指标报告（2020）

    西班牙语编年史（2020）

    全球德语学习情况报告（2020）

    阿拉伯教科文组织《阿拉伯语的前途系于全体阿拉伯人》

第五部分 语词篇

    韩国年度网络热词与新词（2019—2020）

    日本年度热词与年度汉字（2019—2020）

    奥地利年度词语（2019—2020）

    德国年度词语（2019—2020）

    俄罗斯年度词语（2019—2020）

    法国年度词语（2019—2020）

    西班牙年度热词（2019—2020）

    全球英语年度热词（2019—2020）

附  录

    中国媒体有关世界语言生活文章选目（2019—2020）

    国外语言生活大事记（2019—2020）

后  记

其他语言生活皮书

中国语言生活状况报告（2021）

目   录

第一部分　专题篇

    全国语言文字会议召开

    努力开创新时代语言文字事业发展新局面

第二部分　工作篇

    中共中央、全国人大常委会、国务院及相关部委公文中有关语言文字的内容

    国家通用语言文字工作

    少数民族语言文字工作

第三部分　领域篇

    脱贫攻坚收官年的语言扶贫

    抗疫中的语言服务实践与思考

    新冠疫情期间语言生活观察

    浦东国际社区的语言生活

    粤港澳大湾区医疗领域语言能力需求调查

    云南高校南亚东南亚语专业教育现状

    《民法典》语言运用考察

    融媒体中的“智能主播”

    长三角制造企业的语言景观

    冬奥会语言服务在行动

    厦门就业台胞的语言生活

    国际中文教育（2020） 

    华文线上教学的海外需求和国内供给

    深圳读书月——努力打造全民阅读品牌 

第四部分　热点篇

    “武汉加油”吼出中国精神

    南海部分岛礁标准地名闪亮登场

    高考作文不能“生活在树上”

    疫情防控中的那些标语

第五部分　字词语篇

    2020，年度字词刻入时光年轮 

    2020，新词语里的社会记忆 

    2020，流行语里的中国与世界 

    2020，网络用语中的草根百态 

    词述武汉“封城”76 天 

    “新冠肺炎”得名的前前后后

第六部分　港澳台篇

    香港语言景观中的语言使用状况

    澳门报纸媒体中语言话题调查

    台湾语文生活状况（2020） 

    台湾“历史新课纲”刻意“去中国化”

第七部分　参考篇

    国外应急语言服务状况

    新冠疫情催生的英语新词新义

    德国高等教育组织机构语言政策

    语言政策与规划国际会议主题（2019—2020） 

    语言政策与规划类国际期刊扫描（2020） 

附 录

    2020 年语言生活大事记 

    2020 年度媒体用字总表 

    2020 年度媒体高频词语表 

    2020 年度媒体成语表 

    2020 年度媒体新词语表 

    图表目录

    术语索引

后 记

《中国语言文字事业发展报告（2021）》

目   录

特  稿

    进一步贯彻实施国家通用语言文字法 铸牢中华民族共同体意识——写在《中华人民共和国国家通用语言文字法》颁布20周年之际

第一部分　重大专题

    全国语言文字会议召开

    努力开创新时代语言文字事业发展新局面

第二部分　重点工作

推普助力脱贫攻坚

        一 围绕决战决胜加强统筹部署

        二 整合多方资源推进协同攻坚

        三 面向重点人群强化示范培训

        四 聚焦重点地区推动学前学普

        五 研发应用多样化学习教辅资源

        六 组织开展大学生社会实践志愿服务活动

        七 强化对口支援与定点帮扶

        八 推动成果巩固及政策接续

    国家通用语言文字推广普及

        一 全国普通话普及情况抽样调查

        二 第23届全国推广普通话宣传周

        三 国家通用语言文字水平测试体系建设

        四 民族地区各级各类学校国家通用语言文字教育

        五 国家语言文字推广基地建设

语言文字规范化标准化信息化建设

        一 国家语委语言文字规范制定发布

        二 语言文字国家标准制定发布

        三 外语词中文译名研制发布

        四 科技名词审定公布及规范名词宣传推广

        五 重大突发事件和新事物命名

        六 地名标准化建设

        七 语言文字信息化建设

语言文字服务能力提升

        一 应急语言服务研究与实践

        二 冬奥会语言服务行动计划推进

        三 语言文字科研服务国家战略与事业发展

        四 特定人群语言文字服务

        五 社会语言生活服务引导

中华优秀语言文化传承传播

        一 中华经典诵读工程

        二 中国语言资源保护工程

        三 古文字与中华文明传承发展工程

        四 中华思想文化术语传播工程

        五 全球中文学习平台建设

        六 国际中文教育

        七 海外华文教育

        八 其他行业领域的中华优秀语言文化传承传播工作

    语言文字应用依法管理

        一 语言文字法律修订与规章制定

        二 行业语言文字依法管理

        三 地方语言文字依法管理

第三部分　年度统计

    语言文字规范标准

    科技名词审定公布

    我国南海部分岛礁和海底地名审定公布

    普通话水平测试（PSC）

    汉字应用水平测试（HZC）

    中国少数民族汉语水平等级考试（MHK）

    中国汉语水平考试（HSK）

    中央文献对外翻译

    手语盲文设施

    语言康复服务

    高等院校新增语言类本科专业

    语言类专业学位授予

    国家语委科研规划项目

    国家语委科研机构科研成果

    国家语言文字推广基地建设项目

    省级语言文字工作机构与人员

    省级以下语言文字工作机构与人员

第四部分　地方特色

    天津组织大学生支援民族地区国家通用语言和职业技能教学

    河北开展“迎冬奥”社会用字专项治理

    安徽全面完成县域语言文字专项督导评估

    山东开展甲骨文特色学校建设

    河南全面推进甲骨文研究与保护

    广东践行“语言服务”理念将语言文字工作做深做实

    贵州持续加大语言文字助力脱贫攻坚工作力度

    云南落实抓细学前儿童普通话教育

    西藏全面推进国家通用语言文字工作

    甘肃结合省情聚焦重点扎实推进语言文字事业发展

    青海深入开展推普助力脱贫攻坚

    新疆加强青壮年农牧民国家通用语言文字培训

附  录

2020 年语言文字工作大事记

《中国语言政策研究报告（2021）》

目   录

国家通用语言文字推广

    一　时代意义

    二　问题困难

    三　方略举措

语言文字规范标准建设

    一　成就经验

    二　任务方略

    三　热点问题

    四　表集式成果

语言扶贫

    一　语言扶贫理论

    二　语言扶贫方略

    三　语言扶贫长效机制建设

语言治理

    一　语言治理内涵

    二　语言治理内容

    三　语言治理模式

    四　语言治理体系

    五　语言治理能力

语言文明建设

    一　语言文明建设的重要意义

    二　语言文明建设的基本路径

    三　语言文明建设的主要举措

新媒体语言

    一　新媒体语言特点

    二　新媒体语言价值

    三　新媒体语言问题

    四　新媒体语言治理

国家话语能力建设

    一　应急话语能力建设

    二　对外话语能力建设

    三　国际话语权构建能力建设

粤港澳大湾区语言建设

    一　现状与需求

    二　理念与原则

    三　任务与方略

应急语言服务

    一　应急语言服务理论建构

    二　应急语言服务能力建设

    三　抗疫应急语言服务实践与思考

    四　抗疫期间的语言学术服务

社群语言服务

    一　流动人口语言服务

    二　城乡居民语言服务

    三　少数民族群众语言服务

    四　在华外籍人士语言服务

语言障碍与语言康复

    一　儿童语言障碍与语言康复

    二　老年语言障碍与语言康复

    三　其他语言障碍与语言康复

中小学语文知识教学

    一　语文知识教学的重要意义

    二　语文知识体系的科学构建

    三　语文知识教学的优化提升

线上语言教学

    一　线上语言教学的发展历程与成效

    二　线上语言教学面临的主要问题

    三　线上语言教学的发展方略

中文水平测试

    一　普通话水平测试

    二　汉语水平考试

    三　华文水平测试

国际中文教育

    一　国际中文教育概念解读

    二　国际中文教育发展形势

    三　国际中文教育转型发展方略

新文科背景下的高校外语教育

    一　大外语发展方略

    二　跨学科发展路径

    三　专业外语人才培养

    四　公共外语教育改革

论点摘编

    推动新时代语言文字事业转型发展

    面向两个共同体建设提升国家语言能力

    密切关注语言国情

    我国语言保护工作令世界刮目相看

    海外华语资源的整理和保护意义重大

    建构中小学语文教材话语体系

    重视听障儿童的家庭语言规划

    社会语言问题是语言学发展的本源问题

    语言本体研究应走数字化之路

    加速我国应用语言学国际化进程

    语言规划要重视语言经济学角度的检视

    语言能力在区域国别研究能力体系中具有重要地位

    语言韧力研究大有可为

附  录

    国家语委科研规划优秀项目成果简介

    三大科研基金语言学课题立项情况

    语言政策研究主要学术会议

    语言政策相关学术著作选目

粤港澳大湾区语言生活状况报告（2021）

目   录

粤港澳大湾区建设中的语言问题

第一部分 区域语言政策与语言生活

    导  语

    香港“两文三语”的历史与现状

    澳门回归以来的语言状况

    广州语言文字事业四十年

    深圳语言文字事业四十年

    潮汕话及其在粤港澳大湾区的使用

    广州人语言使用代际差异与粤方言传承

第二部分　科技产业语言状况

    导  语

    粤港澳大湾区科创企业官网语言状况

    广东高新企业官网宣传语言考察

    科技创新产品语言使用状况

    华为、腾讯在企业布局和客户服务中的语言策略

第三部分　交通体系语言状况

    导  语

    粤港澳大湾区机场群的语言使用状况

    广深地铁标识符号系统状况

    四大中心城市轨道交通站点命名状况

    香港专营巴士站名考察

第四部分　生活服务语言状况

    导  语

    粤港澳大湾区医院门户网站语言服务状况

    粤港澳大湾区高校门户网站语言景观调查

    粤港澳大湾区旅游官网语言文字使用状况

    粤港澳大湾区共享单车App及小程序语言使用情况调查

    穗深港澳酒店命名状况

    广州、香港楼盘命名状况

第五部分　行政司法语言状况

    导  语

    近十年粤穗深港澳五地政府报告中的高频词

    粤港澳三地公司法法律文本语言文字使用状况

    港澳穗深仲裁机构的语言使用状况

    粤港澳大湾区通关系统语言服务调查 

附  录

    香港语文政策文件摘录

后  记