作者：华小略

来源：华略创智（ID：uit_shanghai）

如果要问当前中国大陆最“火”的地区在哪里，长三角毫无疑问是其中之一。近年来，长三角一体化成为“爆款热词”，在政府、学术界、企业界——当然还有房地产界——等多个领域频频出现。

其实“爆款”的背后，长三角一体化已经持续推进了近40年。纵观改革开放以来长三角一体化的历史进程，大致可分为四个阶段，华小略跟各位穿越一下，真的很有意思。

第一阶段是1982年~1988年，以上海经济区的建立为标志。

1982年，国务院发布了《关于成立上海经济区和山西能源基地规划办公室的通知》，决定建立以上海为中心，包括长三角的苏州、无锡、常州、南通和杭州、嘉兴、湖州、宁波等城市的上海经济区，目的是搞好国民经济管理体制改革，通过中心城市和工业基地把条条块块协调起来，形成合理的经济区和经济网络。这一阶段，长三角一体化的理念和制度平台，如省市领导人会议等初步确立。

为了搞好国民经济管理体制的改革，通过中心城市和工业基地把条条块块协调起来，形成合理的经济区和经济网络，国务院决定选两个点着手试验，进行探索。一个是以上海为中心，包括长三角的苏州、无锡、常州、南通和杭州、嘉兴、湖州、宁波等城市；另一个是山西能源基地，以山西为中心，包括内蒙准噶尔、陕北和豫西的有关地区，逐步发展成以煤炭为中心的重化工基地。

然而，真正对一体化进程产生深刻影响的是在“上海经济区”的制度框架下，大城市国营企业和江浙地区乡镇企业之间以“横向联合”“星期天工程师”以及“品牌共享”为载体的技术转移和产业转移。

去年年底热映的电视剧《大江大河》，小雷家的登峰电线厂就是邀请了市里面国营电线厂的工程师周日下村进行技术指导，并且与国营电线厂挂靠联营，才掌握了生产工艺、买到了平价原材料。

电视剧《大江大河》中，国营电线厂的工程师周日先坐公交车，再换拖拉机下村指导

第二阶段是1990年~2000年，以浦东开发开放为标志。

国际产业转移作为新动力的出现，为区域经济一体化注入了新的活力，加大了市场主导的区域一体化的进程。

1992年，长三角成立了经协（委）办主任联席会议，由上海、无锡、宁波等14个城市组成。1997年，江苏泰州入会。同年，15市决议将联席会升级为市长级协调组织，更名为“长江三角洲城市经济协调会”，每两年召开一次会议。

在微观层面，区域内部的企业跨区域发展开始形成势头，由上海向江浙地区的技术和产业转移更多地表现为江浙企业主动向上海跨区域发展，并以此获取发展资源。

比如大家耳熟能详、几乎每天都接触的快递公司，大体上可以分为“通达系”与“顺丰系”。但是它们不仅仅是快递企业，也分别是长三角一体化和珠三角一体化的亲历者和见证者。

比如“通达系”，先是“有块地”——都来自于浙江省杭州市桐庐县钟山乡，然后“有快递”——都借助浦东开发开放发展壮大，接着“有块地”——都将总部落户到了上海，现在“有快递”——都将业务做向了全球。

其实这里面的故事很传奇。

故事要从1993年讲起。来自桐庐县钟山乡的聂腾飞、聂腾云兄弟到杭州打工，这一年外贸出口生意开始火起来，民营经济发达的杭州遍地都是外贸公司。彼时，中国内地只有上海和深圳两个外贸港口。杭州外贸公司需要出关的货物自然会选择在上海报关，但一个新问题出现了：报关单得在次日送达上海港口，然而当时的中国邮政EMS需要3日才能到达，这就需要有人常年往返于杭沪之间送报关单。

偶然发现这个市场空白的聂腾飞和工友詹际盛算了一笔账：如果白天收揽报关单，晚上搭上去上海的火车，次日凌晨就能到站，然后再骑自行车送往市区各地，就可以实现“次日达”。扣掉往返的火车票钱，按照一单100元收费的话，毛利就能达到70元。这样，一年下来，他们就赚了2万元，获得了“第一桶金”。

当然，这“第一桶金”的获得实属不易，他们必须要“跑得快”——快递本身要求必须要快，但更为重要的是，2009年之前，所有具有信件性质的物品都由邮政企业专营，民营快递并不合法，这些民营快递点收发件都要约定接头暗号，遇到检查就必须开启“飞驰人生”。

之后由于业务扩大，聂腾飞的大舅子陈德军也加入进来。1998年，陈德军接手掌管申通快递；1999年，聂腾云再次创业，创办韵达快递；2000年，喻渭蛟用借来的5万元创办了圆通快递；2002年，赖梅松从木材生意转行，创办了中通快递。后来，他们又先后将总部落户到了上海。没听懂他们什么关系？那看看下面这张图：

桐庐系民营快递企业的创始人，彼此间都有密切的关系

顺便插一句，尽管“通达系”的老板们现在个个都赛“西虹市首富”，但不少人仍然保持着创业时的初心——比如圆通的高管们都要定期去送快递，除了忆苦思甜，还要到基层发现问题、来一线解决问题。所以要留意你的电话，说不定哪天给你送件的其貌不扬的“快递小哥”，其实是一位身价不菲的“快递大佬”。

第三阶段是2001年~2011年，以我国加入世贸组织为标志。

在这一背景下，国内外企业主导的要素跨区域流动的深化和广化，开始形成由企业内地域分工的展开为标志的地区间产业分工新格局。

2008年，国务院发布了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，首次从国家层面以中央文件形式对长三角区域经济发展做出指导，《意见》中长三角的区域范围为沪苏浙一市两省。

2009年，安徽作为正式成员出席长三角地区主要领导人座谈会、长三角地区合作与发展联席会议。2010年，国家发改委印发了《长江三角洲地区区域规划》，明确建立健全泛长三角地区合作机制，促进生产要素跨地区自由流动，实现人口和产业有序转移，然而《规划》中长三角的区域范围仍然为沪苏浙一市两省。

在前三阶段的基础上，2012年以来，长三角一体化已经进入新的阶段。

2016年，国家发改委和住建部联合印发了《长江三角洲城市群发展规划》，明确要以建设统一大市场为重点，推动市场体系统一开放、基础设施共建共享、公共服务统筹协调、生态环境联防共治，创建城市群一体化发展的“长三角模式”，《规划》也正式把安徽纳入长三角“朋友圈”。

2017年，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》正式发布，提出上海要与长三角城市群一道，共同代表国家在更高层次、更广领域参与国际竞争与合作，并且明确了4个跨省市的战略协同区。这个时候，长三角的城市都以被上海写进总体规划为荣——上海把我们当兄弟啊！

2018年5月，习近平总书记就《关于推动长三角一体化发展有关情况的报告》作出重要批示，要求上海要进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖要各扬所长，有关部门也要大力支持，使长三角地区实现更高质量的一体化发展，更好引领长江经济带发展，更好服务国家发展大局。

从2018年开始，长三角地区主要领导座谈会明确为一年一度，2019年的座谈会于5月22日在安徽芜湖召开，总结交流了2018年“上海会议”以来一市三省实施长三角一体化发展三年行动计划的工作成效，审定了《长三角一体化发展2019年工作计划》，部署了落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的重大事项。现在，长三角各城市都动起来了，都写在考虑谋划如何更加“不分彼此”“你我一体”。

5月22日，长三角地区主要领导座谈会成果发布会在安徽芜湖举行

接下来，华小略要讲一下各个城市都在做什么，尤其是出了什么文件。

其实别看这些都是“官样文章”，但可能都跟你有关哦。比如哪个地方又修高铁、修地铁了，哪个地方有高端商业项目入驻了，哪个地方可以刷脸刷卡畅玩了……

先总结一下，新的阶段，长三角一体化发展是这么个情况（不好意思，华小略是做政策咨询出身的，说话喜欢有条理，这样显得有水平）：

一是从经济合作到全方位合作。经济合作始终是长三角一体化的重要领域，但在新的阶段，一体化合作的领域更加宽广，涵盖了经济、文化、社会、生态、建设等多领域合作。

安徽主动站在长三角的大格局中谋划经济一体化。2015年，就委托第三方机构开展了《构建长三角开放型区域创新体系与打造网络型新兴产业集群研究》，明确共同推动长三角各城市的产业水平分工格局升级为垂直为主、水平为辅的网络型分工体系，打造以上海为中心，南京、杭州、合肥、苏州、宁波等为副中心，其他城市为支撑的区域创新体系和城市产业网络分工体系。

交通一体化是区域一体化的基础。长三角中心城市之间的长距离、快速化的“主动脉”交通联系发展迅速，但是省市毗邻区域之间的日常性、便捷化的“毛细血管”交通联系严重滞后。对于边缘区域而言，承担的更多的是过境交通，结果就是“灯下黑”，导致毗邻区域之间“鸡犬之声相闻而不能至”，难以形成“同城效应”。

脑补一下，当你流浪到省市交界，明明看到目的地就在河对岸，但是脚下的路却不再延伸。打开手机，志玲姐姐会甜甜地告诉你：“道路千百条，通的没几条，行车抄近道，导航两行泪”。虽然物理距离只有几百米，但你的心理距离可能有几百里。

2018年，上海市交通委就委托第三方机构开展了《上海与长三角周边省市交通合作专项——长三角区域交通一体化三年行动计划研究》，明确共同构建长三角设施互联互通、管理协同合作、服务共享共赢的现代化综合交通体系。

青浦-昆山的盈淀路是长三角一体化打通省界断头路项目中的首条通车道路

二是从省市合作到地方合作。长三角地区之前的合作主要集中在省市层面，在各方合作意愿不断强化的背景下，一体化逐步由“顶层设计”转向“基层推动”，区县甚至乡镇之间的合作互动日益频繁。

昆山是江苏对接上海的“桥头堡”，早在2013年就开通了全国首条跨省地铁。2018年，昆山先后委托第三方机构制定了《昆山市对接融入上海三年提升工程实施方案（2018—2020年）》和《昆山落实长三角区域一体化国家战略对接整合上海高端要素资源整体方案》，明确努力成为上海打造全球城市功能的门户区、上海改革创新经验复制的先行区、上海科技产业跨区发展的首选区、上海市民生活休闲旅游的共享区，全力打造长三角一体化发展深度融合示范区；2019年，又委托同一家机构制定了《昆山对接上海高端要素资源目录和图谱》，力求精准对接。

苏州轨道交通S1线建成后，能够实现从上海坐着地铁到苏州，都挺好

习近平同志主政浙江时提出了“八八战略”，其中之一就是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平。

嘉兴是浙江省全面接轨上海示范区，嘉善提出要勇当全面接轨上海示范区建设排头兵。2018年，嘉兴委托第三方机构制定了《嘉兴市接轨上海“十三五”规划》；同一年，嘉善也委托同一家机构制定了《嘉善县接轨上海开放发展“十三五”规划》，分别明确了接轨上海的功能定位和重点领域。

三是从单向合作到多向合作。长三角地区之前的合作主要集中在苏浙皖单向接轨上海，在区域内联系交流更加频繁的背景下，上海与苏浙皖以及苏浙皖之间的多向合作日趋活跃。

上海自贸区作为中国大陆首个自贸试验区，肩负着为提高对外开放水平“摸石头”、探索可复制、可推广经验的重任，是上海做好“三个服务”的重要载体。

2018年，上海自贸区管委会委托第三方机构开展了《上海自贸试验区服务长三角一体化发展研究报告》。报告提出，与浙江重点以沪浙自贸试验区合作为载体，加强港口航运、油品大宗商品贸易等领域合作；与江苏重点以产业链深度融合为抓手，加强汽车、集成电路、装备制造等优势产业的合作；与安徽重点以共建国家综合性科学中心为平台，加大产业转移和“飞地园区”合作力度。

2016年，上海松江提出沿G60高速公路40公里松江段两侧布局“一廊九区”，构建共建共享产城融合的G60科创走廊，形成了G60科创走廊1.0版。2017年，松江与浙江杭州、嘉兴签订《沪嘉杭G60科创走廊建设战略合作协议》，升级为G60科创走廊2.0版。

2018年，松江提出以沪苏湖高铁建设为契机，打造覆盖上海松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥九城市的“一廊一核九城”总体空间布局，再升级为G60科创走廊3.0版。早在2016年，松江就委托第三方机构开展了《关于G60上海松江科创走廊建设相关指标体系的研究》，形成了国内首个科创走廊的指标体系。

浙苏皖也积极构建自己的“朋友圈”。2019年5月25日，一场长三角一体化专家咨询座谈会在浙江长兴县举行，来自上海、杭州、安徽的高校、学术机构、政府机关、第三方机构的大咖齐聚一堂，就推进浙苏皖交界地区一体化发展建言献策。

长兴县政府主要领导亲自主持，表示长兴将充分发挥宁杭生态经济带和沪浙皖合作大通道“十字”交汇点的区位优势，在长三角一体化发展中发挥积极作用。

2019年5月28日，苏州工业园区金鸡湖智库联盟揭牌成立，来自政府、高校、社会、第三方机构的联盟创始人济济一堂，就苏州工业园区如何参与“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略，推动更高水平开放与更高层次创新协调发展，加快建设世界一流高科技产业园区出谋划策。

浙苏皖主动谋求一体化发展

积极推进区域多向合作

2019年5月10日，舟山市委理论学习中心组举行专题报告会，深入学习习近平总书记关于支持长三角一体化发展并上升为国家战略的重要指示精神，主动融入长三角一体化发展，推进“四个舟山”建设。会上，来自第三方机构的“掌门人”作了长三角一体化发展专题讲座。

四是从松散合作到紧密合作。之前的合作主要集中在相对松散的座谈会、联席会议等形式，在合作程度不断加深的背景下，合作方式也更加紧密。2018年，沪苏浙皖一市三省联合组建了长三角区域合作办公室；浙江省之前设立了长三角合作与发展联席会议办公室，之后又成立了推进长三角一体化发展工作领导小组，并在2019年5月6日召开了第一次会议；嘉兴市结合机构改革，专门成立了长三角一体化发展办公室。长三角越来越多的地区都成立了专门的机构推进一体化工作。

长三角区域合作办公室成为“网红”

2017年，浙江省长三角合作与发展联席会议办公室委托第三方机构开展了《“十三五”沪浙协同发展重点领域及路径研究》，提出携手打造世界级国际航运中心、加快构建开放型区域创新体系、共建区域网络型新兴产业体系三大重点领域。

如果说，雄安新区是京津冀协同发展的示范区，那么，长三角一体化也需要一个示范区作为“样板间”。2019年，嘉善委托第三方机构开展了《嘉善县深度参与长三角一体化发展示范区的目标定位和实现路径研究》，寻找嘉善积极参与一体化示范区中的角色定位。

截至目前，根据华小略掌握的信息，无锡、南通、舟山、湖州、连云港都动起来了，纷纷“找呀找呀找朋友”，希望在新一轮区域一体化中明确站位、把握机遇、赢得先机。大家都在积极借助外脑的智慧，这些外脑统称第三方机构。

以上提到这些“第三方机构”，其实都是同一家机构，就是华略智库。

华略智库秉承“用思想改变世界，用知识创造价值”的使命，坚持“专业极致，共创共享”的理念，致力于为各级政府、开发区和企业提供从理念到实践的一揽子解决方案，致力于打造以智库为核心的一流专业服务集团。

从成立以来，华略智库参与了30多项长三角一体化项目，积累了丰富的项目经验，不少成果得到各级领导高度肯定。比如2019年以来，《华略·研究优选》第二期《自贸区辐射长三角的制度创新与对接路径》获温州市领导高度评价；《沪湖绿色制造廊道建设的上海视角》获湖州市领导高度肯定。

华略智库除了“行万里路”，而且也“读万卷书”，专门成立了长三角研究院，并开展了一系列“硬核”的自主研究，包括爆款的原创《未来已来：漫谈长三角一体化发展示范区建设》《上海大都市圈城市接沪指标体系研究》《2018长三角金融发展研究报告（白皮书）》《长三角地区26个城市创新活力排行榜》等等（爱学习的童鞋请猛戳上方文章名称看原文）。

这里华小略要煽一下情。因为作为政策研究者，我也很关心国际政治，关心区域发展、企业发展、科技创新等等。得知大洋彼岸那个100年来我们又爱又恨、与我们商贸往来千丝万缕的国家（主要是政府），要对华为下黑手、毒手、脏手、断手时，非常愤怒然后充满了“十年磨一剑”报仇雪恨的力量。

但是，后来华小略在华为工作的师弟一番话（其实他是盗版任老板的），让我很感动。大意是这样，这些年我们不休假、不陪家人，一心一意潜心研发和服务客户，危难之际很多供应商纷纷表示支持我们，熬夜抓紧给我们供货。

华小略知道，这是华为之前的产品和服务够硬够好，他们的努力和诚意够大够足。正如华小略去深圳参观华为总部时感受到的那样，这群人如此热爱自己的事业，如此笃定自己在这个集体的价值，如此精益求精对待每一件事情……

这种始终如一、精益求精的态度，也正是华略团队的立足之本。世界瞬息万变，作为智库，我们始终胸怀韬略天下的担当，也保存知而无涯的敬畏。在为客户提供一流产品和服务的同时，希望与客户一起成长，成为彼此事业上的伙伴。

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各位看官来都来了，点个赞再走呗，最好再讲两句。

今天就皮到这里。