查看原文
其他

中国养老金真相:东部七省市“支援”全国老人?

The following article is from 国民经略 Author 凯风君



作者:凯风

来源:国民经略(ID:guominjinglve)

一个省份、一个城市年轻人越多,意味着劳动力红利就越显著,而财政、养老金等压力就越小,整个地区的活力就越突出,经济持续增长的内生动力就越强。
谁是养老金中央调剂的最大贡献者?
 
近日,财政部发布2020年中央调剂基金年度预算,2020年中央调剂金预计达到7398.23亿元,比去年执行数增加1095.23亿元,增幅达到17.4%。

养老金中央调剂制度于2018年横空出世,养老金从此进入全国统筹时代。各省统一上缴一定比例的养老金,这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方。
 
有省份净贡献,有省份净受益,谁撑起了养老金的半壁江山?

01

 
这是2020年内地各省市(含兵团)养老金中央调剂情况:


哪些省份净贡献?哪些省份最受益?
 
养老金中央调剂,只有7个省份是净贡献,22个省份(含兵团)净受益,3个省份上缴划拨持平。

其中, 广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东7省市是“净贡献”省份,一共贡献了1767亿元。
 
广东一地就贡献了1/3强,广东、北京两地合计贡献超过6成,成为养老金中央调剂的最大“粮仓”。
 
相反,辽宁、黑龙江、湖北、吉林、内蒙古、四川、山西、江西、河北等22个地区(含兵团)为“净受益”省份。
 
在这些省份中,东北和湖北可谓是最大受益者。

其中,辽宁净受益555.58亿元、黑龙江485.56亿、湖北186.87亿、吉林145.19,这四省占总受益额的3/4以上,仅辽宁、黑龙江两省就占比近6成。
 
东北三省老龄化率过高,部分省份养老金早已收不抵支,养老问题备受瞩目,连续两年跻身最受益省份。
 
湖北情况有些特殊。湖北今年调剂规模相比去年增长55%,这背后是疫情冲击所致。湖北无论是社保还是财政均面临较大压力,增加养老金转移支付规模,无疑有着必要性和紧迫性。
 
此外,云南、贵州、西藏三省份上缴与划拨持平,收支平衡。

02


一边是海水,一边是火焰。
 
养老金中央调剂的出现,意味着养老金在不同省份之间存在着大分化,部分省份养老金已经收不抵支。
 
2019全年,城镇职工基本养老保险基金收入52919亿元,基金支出49228亿元,年末城镇职工基本养老保险基金累计结存54623亿元。
 
虽说就全国而言,养老金当年收入仍然能覆盖支出,加上过去的历史结余,还有5万多亿的总盘子。
 
但是,在这5万多亿的总盘子里,广东一省就占了1万亿左右,而黑龙江已经连续多年收不抵支,养老金累计结余已是负数。
 
这可通过养老金可支付月数来进行衡量,这一指标衡量的是各省份历史结余的养老金,还能用于支付的总月数:可支付月数越多,养老金就越充裕,可支付月数越低,养老金就越紧张。


据泽平宏观数据,2018年末全国养老金累计结余可支持14.7个月的支出。

广东(52.2)、北京(41.8)、云南(22.0)、西藏(19.8)和四川(18.3)可持续月数居于前列;黑龙江(-3.1)、辽宁(1.7)、青海(4.8)、湖北(5.9)和河北(6.7)可持续性较差。

这意味着,如果每年的养老金收入与支出平衡,那么历史上所结余的养老金,在广东还能支付52个月,在辽宁、青海、湖北等地还能支持半年不到,而黑龙江不仅早已耗尽了所有结余,必须依赖补贴和转移支付。
 
不只黑龙江,未来几年,全国可能有近半省份均面临收不抵支的困局。
 
据2019中国社会保障发展报告,早在2016年,有7个省份就已出现当期(年)养老基金收不抵支(河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、青海),据测算,到2022年,半数省份养老基金将收不抵支,其中个别省份累计结余耗尽风险加大。
 
这些收不抵支的省份,将主要分布于东北和中西部地区。其中,东北三省全部在列,没有一个东南沿海省份。
 
值得一提的是,2020年以来的经济形势,为这一局面又平添了无数变数。

03


养老金中央调剂背后,正是老龄化和人口流动的悬殊分布。
 
这是2019年各大省份老龄化率(65岁及以上人口占比)排行:


按照国际通行划分标准,当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时,意味着进入老龄化;达到14%,为深度老龄化;超过20%,则进入超老龄化社会。
 
以此来看,辽宁、山东、重庆、上海、江苏、浙江、四川等7个省份,已经进入“深度老龄化”社会,而吉林、安徽、黑龙江、河北等省份接近“深度老龄化”。
 
与之对比,广东、福建老龄化率仅为9%左右,与西藏、青海、新疆等省份处于同一区间,人口年轻化程度在全国首屈一指。
 
当然,老龄化率高,并不意味着养老金一定处于紧张态势,这与经济发达程度、人口流入规模和产业结构息息相关。
 
这是2019年各大省份人口增量排行:


不难看出,广东、浙江遥遥领先,而辽宁、黑龙江、吉林等东北三省面临持续流出。
 
一边是自然增长人口和外来流入人口源源不断,另一边是年轻人口持续流出、而出生人口低于死亡人口,由此导致养老金形势越来越悬殊。
 
显然,老龄化率低、人口净流入的省份,尤其是持续引来“孔雀东南飞”的个别东南省份,在经济、财政、人口红利持续向好的背景下,养老金在短期不是问题。
 
相反,老龄化率高,人口出生率低,还面临着年轻人口外流的省份,养老金收不抵支的压力将会越来越大,而经济长期增长的动力必然受到限制。
 
这将决定不同省份未来的命运。

04


养老金中央调剂,净贡献者只有7个省份,这个事实让许多人感到诧异。
 
这7个省份的“净贡献”规模如下:

广东645.71亿、北京462.59亿、福建168.5亿、江苏152.43亿、浙江136.49亿、上海130.53亿、山东70.71亿。
 
这些省份成为净贡献者,并非没有理由。
 
其一,这7个省份,都是经济大省。广东、江苏、山东、浙江包揽GDP前四名,而福建位居全国第8位,上海、北京则是全国经济总量最大的两个城市。
 
事实上,这些省份不仅是经济大省,也是财政大省,不仅是养老金中央调剂的最大贡献者,也是财政转移支付的最大贡献者。
 
其二,这7个省份,多数位于东部,以东南地区为主。除了作为首都的北京之外,广东、福建、江苏、浙江、上海、山东均属东部沿海省份,除了山东之外,都位居东南沿海。

所以,对于养老金调剂,向来“南金北调”之说,并不夸张。对于财政转移支付和养老金转移支付,又有“东南N省养活中国”的争论,背后同样不无道理。

其三,越年轻的地方越有活力。一个省份、一个城市年轻人越多,意味着劳动力红利就越显著,而财政、养老金等压力就越小,整个地区的活力就越突出,经济持续增长的内生动力就越强。
 
反之同理。

———— e n d ————
推荐阅读【原创】烟火凡人心,城市管理如何留下温情?
【原创】平台经济组织党建,应该怎么做?【原创】上阵父子兵,下海浪打浪【荐文】10万人转移,重庆发生了什么?
【荐文】北上广深说“不”,“发烧”了的地摊经济多久能降温?
【荐文】中央20年后再次打响“西富”运动背后的意义

您可能也对以下帖子感兴趣

文章有问题?点此查看未经处理的缓存