民主与法制时报丨新时代“枫桥经验”视域下的“龙山经验”

60年前，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。60年来,“枫桥经验”扎根于中华大地，与特有的地域文化相结合，在各地落地生根、开花结果，彰显了中国式基层社会治理的独特优势和强大活力。浙江省永康市在坚持和发展新时代“枫桥经验”的基础上，不断丰富内涵，形成了“党委领导、各方联动、靠前履职、分层递进、矛盾减少”为核心的“龙山经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

近期，民主与法制社记者赶赴永康，试图从中挖掘“龙山经验”的形成脉络及内涵，以及对“枫桥经验”的传承、创新与发展。

“龙山经验”发源于永康龙山、西溪两镇。在“枫桥经验”的长期影响下，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的理念在龙山、西溪深入人心。龙山是南宋思想家陈亮的故乡，千百年来，其提倡的“义利并举”等思想深植两镇文化土壤。为妥善化解矛盾纠纷，两镇主动作为，依托文化根基，在“矛盾不上交”的基础上探索形成“无讼”解纷格局，因地制宜设计了基层党组织统筹多方解纷资源、诉讼断后夯实司法保障、群众自治激活“治调”力量、分层递进过滤化解矛盾的基层社会治理体系，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。龙山镇桥下一村连续14年无诉讼案件，真正做到了“小矛盾全数化解，大矛盾联合调处，大小矛盾均不出村”。

2017年，永康市制定“无讼无案”“社会治理示范村（社区）创建”评定标准，在全市范围开展无讼村创建活动，桥下一村成为首批“无讼无访村”，为其他乡村树立了标杆。2018年12月，浙江省高级人民法院院长李占国到永康蹲点调研，将其总结提炼为“龙山经验”。

为了群众、依靠群众、发动群众、服务群众，是“枫桥经验”的精髓，也是其历久弥新的关键所在。“龙山经验”坚持走群众路线，相信群众、发动群众、支持群众，搭建平台、完善机制，将代表委员、乡贤、新永康人等基层“治调”力量纳入队伍，综合运用法律规定和村规民约、家规家训广泛开展民间纠纷调解工作，体现了一切为了人民、一切依靠人民、一切由人民群众评判的宗旨和方法。在法庭职能前移、指导案件化解的同时，推出“今日我当值”活动，村干部轮流到法庭当值，切实将大量纠纷化解在诉前，带来“这里的法庭静悄悄”的奇特一景。龙山法庭案件量持续下降，2022年较2013年降幅达84.74%。

初步探索形成范式后，如何巩固、推广有效成果，让它从试点走向全市、全省，成为发展“龙山经验”的新课题。永康坚持以“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系”为目标，多维度、多领域、多方位扩展“龙山经验”的外延和内涵，推动新时代“枫桥经验”制度创新。自2018年深化推广以来，永康万人成讼率从2018年的80.8件/万人降至2022年的53.3件/万人，降幅达34.03%；全市诉讼量从2018年的13508件，持续下降至2022年的8142件，降幅达39.72%。

“枫桥经验”的形成和发展始终是在党的领导下进行的，“龙山经验”坚持这一政治优势，推动矛盾纠纷诉前化解。2018年以来，永康市委每年专题听取“龙山经验”汇报并在永康全域推广，通过各级党组织串联各个部门、各种资源，出台具体工作制度，相继召开“龙山经验”全域推广会、“龙山经验”高峰论坛等活动，着力打造基层社会治理“金名片”。

“龙山经验”充分发挥“三治”融合制度优势，拓展广泛开放的联动解纷新范式。

以自治为基础，把基层自治权交给群众。形成网格治理“六边蜂巢”运转模式，即红色领航、多网合一、一格多员、源头智治、邻里守望、应急快响，2万余名网格员注入永康市5897个微网格，引导群众自我管理、自我教育、自我服务。聚焦区域、行业等专项治理，将“龙山经验”向“都市社区版”“企业版”“行业版”“乡音版”全面延伸。“龙山经验”人大代表联络站、政协委员调解室共发动代表委员1205人次，化解矛盾纠纷386件。

以法治为保障，推进基层社会治理依法规范。坚持法院引导前移、重心下移，变坐堂问案为主动靠前。龙山法庭与重点村、企结对帮扶，设立法庭指导工作室，全市6个法庭年均进村进企走访、提供法律咨询700余件次，调解员从“不敢调”“不会调”变成了“熟练调”。120名法官、律师、基层司法工作者担任乡村法治指导员，聚焦农村易发多发、群众关注度高的矛盾纠纷，深入田间地头开展法治宣传、巡回审判、指导人民调解等工作，助推乡村振兴法治水平的提升。

以德治为先导，打造崇德向善的良好社会氛围。党委政府、法院、乡贤会、商户等各方力量联合成立调解工作室，发挥标兵、典型的带动作用，弘扬文明新风。

回顾历史，“枫桥经验”从“依靠群众就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，是党的群众路线在基层社会治理中的生动实践。在此启发下，“龙山经验”更加强调全局性、系统性，将内涵从以诉源治理为主向诉源、警源、访源“三源共治”迭代，将模式从分级调处向市镇村“三级联动”转变，并积极融入数字化改革背景，构建共建共治共享的基层社会治理新局面。

“龙山经验”强调构建多元主体、多元资源、多元机制的统筹协同格局，在全市开展“扛旗强基 三源共治”专项行动，实现治理资源全区域统筹、全领域互动。

从市级层面充分释放社会治理中心支撑、引领、保障“龙头”效应，进一步完善诉调、检调、警调、政调、访调、保调对接机制，“无欠薪区”、民间调解组织等特色解纷载体接踵涌现，“党建网格+律师服务”“类案专办，简案快办”等矛盾纠纷化解工作模式不断丰富。

从镇级层面发挥镇街党工委政法委牵头抓总作用，聚焦风险隐患前端感知，落实重大决策社会风险评估制度，开展“一月一主题平安大整治”行动，对涉村集体、房地产、劳资欠薪、商业预付卡等案事件多发的重点行业领域实行“月挂牌月整治”督办机制，将纠纷化解在诉前。如2022年永康市一审涉村集体案件同比下降62.66%，避免行政村所涉纠纷成讼。

从村级层面，完善村庄自治、社区“大党委”、小区“邻里党建”工作机制，创新“三官一师”“一村一警”等法治服务模式，落实“非诉解纷法官全域指导”机制，在诉前分流时智能匹配法官指导案件化解，运用“共享法庭”“云上课堂”功能开展普法宣传活动。全市60%以上的矛盾纠纷化解在农村、社区源头。

在坚持和发展新时代“枫桥经验”的同时，“龙山经验”结合当今数字化快速发展的实际，着力赋予智能化新内涵，打造独具特色的鲜明亮点。“诉源智治·龙山经验”的综合应用正是在数字化改革背景下产生的，通过构建“评价—预警—治理—优化”闭环工作体系，促进社会治理效果提质增效。围绕“龙山经验”诉源治理评价体系实行“指数画像”，建立涵盖42项指标的诉源治理综合指数，对11个解纷平台中智能抓取数据进行量化管理，全面、客观、科学评价各镇街道诉源治理工作情况，压实镇街工作责任，并通过跟踪监测数据，对超出预警阈值的指标、明显异常的类案及重点案事件进行实时预警，有效提升基层风险防范力。截至目前，已发出综合应用提醒、督办函29件，整改完成率100%；生成预警信息1071条，促成化解纠纷1392件。同时，建立覆盖全市的“解纷智库”，将调解员、律师、法官、“共享法庭”庭务主任等治调人员纳入智库，全部实现立体画像，突破时间、空间、部门限制，提升解纷力量的快速响应和集成化解效能。

“‘龙山经验’表明，源头治理、综合治理是实现矛盾纠纷预防化解、减少类案发生的有效途径，是法治建设‘抓前端、治未病’的具体实践。”永康市人民法院院长朱赟清向记者表示，今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年，“龙山经验”在深化发展中将始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进诉源治理改革，为加快推进社会治理现代化贡献法治力量。

杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究主任余钊飞教授接受记者采访时称，“龙山经验”是全面推进习近平法治思想的基层实践，是全面贯彻落实新时代“枫桥经验”的精神实质，近年来，“龙山经验”的创新发展，就是紧扣习近平法治思想丰富内涵，逐渐从诉讼治理经验发展成基层法治建设经验，有力推动了法治国家、法治政府、法治社会在基层的一体建设。

来源：民主与法制时报