最高法院：终本案件“雪球”越滚越大，导致执行的“车”越拉越重，法院将有这些举措
近年来，执行案件持续高速增长，与2012年相比，2023年收案增长281.01%，结案增长295.78%。在人案矛盾不断加剧的情况下，一些案件的执行工作难免会有执行周期长、质效不高的情况，通过交叉执行工作引入其他法院的执行力量，以不同的思路、方式，打破原案未能执行的局面，调动攻坚克难的积极性主动性。
交叉执行是人民法院加强执行监督管理的重要手段和有效抓手，必须严格按照法律规定规范有序开展。通过有效借助执行指挥中心信息化管理功能，结合流程监管、质效评查、申诉信访办理、督查巡查等方式，强化对辖区执行案件监管，发挥交叉执行制度“千里眼”“显微镜”的功效，完善执行监督管理体系，压实各层级法院监督管理责任，规范执行行为，提升人民群众获得感和满意度。
为实现“切实解决执行难”目标，近期人民法院还有哪些举措？
执行案件持续高速增长，需要高度重视执行领域源头治理。要通过加强联动共治，深化执源治理，把“抓前端、治未病”落到实处。
一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动把诉调对接的“调”向前延伸至村镇、社区，预防在前、调解优先，将纠纷化解于成讼与执行之前。
二是强化保全措施应用，通过规范和加强办理诉前保全案件工作，全面提升实质性化解纠纷效果。全国法院近三年办理保全案件数连续增长，自2021年起突破200万件，增长率近20%，2023年，全国法院办理保全案件349.86万件，同比增长36.32%，有效维护了当事人的合法权益。
三是建立执前督促机制，广泛推行“执行风险提示书”，强化审判部门督促履行责任。
四是完善执行申诉信访办理机制，要求信访案件实时录入、全程留痕，实行“有信必复”，做到“件件有回音”。2023年，全国法院有效化解执行信访3.68万件，同比上升17.09%。
（二）做实“终本清仓”、“执破融合”两个出清，加大力度实现债权，助力“失能”被执行人经济再生。
实践中，有相当一部分案件的被执行人完全丧失履行能力、经核查确无财产可供执行，客观上不具备执行条件，即使法院穷尽一切措施，也无法实际执行到位，此类案件是正常的商业风险延续到执行程序中的客观反映。
终本制度对于加强对无财产可供执行案件的管理，发挥着重大的作用，但其作用发挥需要与时俱进。目前，终本库的“雪球”越滚越大，每年都在以一定速度增长，导致执行工作的“车”越拉越重。人民法院既要考虑将有限的司法资源主要用于攻克“执行难”，确保绝大部分案件得到高效执行，同时要给“执行不能”案件出路。
一是部署开展2024年终本案件“清淤”专项行动。首先要“控增量”，严把终本案件的入口关，防止终本制度滥用，扼住每年新增300万终本案件的源头；其次是“去存量”，针对性开展“七个一批”清理行动，为终本库“瘦身”“减负”。例如浙江丽水市委连续两年开展执行积案出清，依靠党委领导，协调相关方面，压实领导包案，通过联合惩戒、前端化解，累计出清执行积案3.29万件，执行到位金额51.25亿元。
二是推动“执破融合”。通过全面筛查终本案件库，梳理一批符合条件的“执转破”案件，通过加强府院联动、立审执协调等措施，分类施策，妥处一批“僵而不死”的案件。同时精准适用“救治”和“退出”。即对于资不抵债且确无救治可能的企业，通过“短平快”的简易程序依法宣告破产，及时出清大批“僵尸企业”，服务国家供给侧结构性改革。对于一些有潜力、有前景的企业，做好与破产保护制度的衔接，通过破产重整、破产和解等方式帮助企业化解危机。
三是强化信用修复。区分失信与确无财产可供执行的“失能”，避免把存在“失能”情况但无“失信”行为的被执行人纳入失信被执行人名单。通过逐案筛查失信被执行人名单库，对符合条件的被执行人解除惩戒措施，促使其回归市场。2024年以来，全国法院共删除、撤销涉及“失能”人员的失信信息共计62.55万人次。
此外，人民法院还积极开展清理拖欠企业账款专项活动、根治欠薪专项活动、打击非法集资执行专项活动，常态化开展扫黑除恶、打财断血、打击职务犯罪等专项工作，服务经济社会高质量发展。
本文综合来自最高法院执行局
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