《土地法制科学》第5卷要目

法研在线 2023-12-27

《土地法制科学》第3卷要目

《土地法制科学》第5卷要目

【本期聚焦】

1.“三块地”改革试点之土地征收制度改革调研报告

陈小君教授课题组（3）

2.“三块地”改革试点之集体经营性建设用地入市改革调研报告

陈小君教授课题组（23）

3.“三块地”改革试点之宅基地制度改革调研报告

陈小君教授课题组（45）

4.“三块地”改革试点之规划权行使调研报告

陈小君教授课题组（63）

5.“三块地”改革试点之土地增值收益分配制度改革调研报告

陈小君教授课题组（81）

【田野采风】

6.农村集体产权制度改革的个案考察

——以辽宁省调兵山市为调研对象

房绍坤、杨贺迪（101）

【外国法译评】

7.日本公寓重建法（平成14年6月19日法律第78号）

杨远舟、黄梓荣译（113）

【评论综述】

8.走出“违法建筑之恶”

——王洪平教授新著《公私法交融视域下的违法建筑问题研究》短评

高圣平（193）

9.法学研究的实践逻辑和人文关怀

——评王洪平新著《公私法交融视域下的违法建筑问题研究》

耿卓（199）

10.违法建筑的效果层次

——评王洪平教授新作《公私法交融视域下的违法建筑问题研究》

曹相见（210）

11.中国土地法制与乡村振兴战略会议联盟第五届学术研讨会暨“农村集体产权制度改革的法治保障”学术研讨会会议综述

房绍坤教授课题组（219）

12.中国土地法制与乡村振兴战略会议联盟第六届学术研讨会“农村要素市场化配置改革的法治保障学术研讨会”暨第十二届中国农村法治论坛综述

何俊玲（243）

【本期聚焦】

1.“三块地”改革试点之土地征收制度改革调研报告

作者：陈小君教授课题组

内容提要：“三块地”改革33个试点地区按照“程序规范、补偿合理、保障多元”的要求，在缩小征地范围、规范征收程序、完善多元保障机制、建立土地增值收益分配机制等方面进行了积极探索，取得了一系列改革成果。其中，关于公共利益范围界定、征收事前协商程序、征收补偿款确定方法等被新《土地管理法》采纳，对于化解集体土地征收矛盾大有助益。不过，基于改革的关联性与体系性，改革成果还有待实践的进一步检验与体现，如何建立土地征收公共利益目的认定的实体与程序机制，如何健全征地补偿安置协议难以达成时的行政、司法保障机制，区片综合地价的制定如何在体现公平的同时发挥市场在资源配置中的决定作用，土地征收应当如何与集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革形成有效联动，仍需秉持体系思维进行持续的实证观察与法理检视。

关键词：土地征收；公共利益；征收程序；征收补偿；联动改革

2.“三块地”改革试点之集体经营性建设用地入市改革调研报告

作者：陈小君教授课题组

内容提要：“三块地”改革试点之集体经营性建设用地入市改革试点已落下帷幕，试点地区主要围绕入市的主体、条件、方式与程序等要素进行制度构建，对入市改革的现实路径作出较为全面的探索。总体而言，本轮试点反映出集体经营性建设用地入市制度能够有效提高农村产业发展用地保障能力和农民土地财产收入水平，进一步释放农村地区的发展活力；同时，试点地区形成的大量制度成果，为入市制度在法律层面的最终确立作出重要贡献。《土地管理法》的集体经营性建设用地入市条款较为简略，有待继续完善。为此，我们可以继续总结提炼试点经验，作出针对性完善：首先，优化现行土地管理体系为入市制度的运行创造条件。其次，对入市用途未规定、入市方式有遗漏、入市决议不周延、交易方式不明确等问题进行规定。再次，鉴于入市制度与集体土地所有权主体制度、规划制度、宅基地管理、土地征收等联系紧密，加强协同立法修法。最后，健全入市收益的分配、入市配套规定。

关键词：集体经营性建设用地；入市制度；全覆盖调研

3.“三块地”改革试点之宅基地制度改革调研报告

作者：陈小君教授课题组

内容提要：始于2015年的宅基地制度改革在明确宅基地申请条件、扩展农民住房保障形式、实行宅基地有偿使用、推动宅基地流转、引导宅基地自愿有偿退出和盘活利用、分类处理宅基地历史遗留问题、落实宅基地“三权分置”等方面进行了有益探索。随后在《土地管理法》修改中，宅基地制度改革经验集中贡献于第62条，相较于“三块地”改革中的其他两项改革，制度成效甚微。通过对改革举措梳理与总结发现，宅基地制度改革仍然存在土地所有权人主体地位不明、宅基地流转受限、宅基地退出机制尚未建立、宅基地有偿使用推进困难等诸多问题。在持续深化宅基地改革和未来制度完善中，应侧重明确并做实农村集体经济组织主体地位，明晰宅基地资格权的成员权属性，确立以宅基地法定租赁权为权利构造的流转模式，拓展宅基地有偿使用至分配环节，建立宅基地收回机制，以期建构管理有效和利用高效的宅基地制度体系。

关键词：宅基地“三权分置”；宅基地有偿使用；宅基地流转；自愿有偿退出

4.“三块地”改革试点之规划权行使调研报告

作者：陈小君教授课题组

内容提要：规划权行使虽非农村土地制度改革的试点内容，但规划在现代土地治理中发挥前提和基础作用，在“三块地”改革中规划的管控作用被不断强化，体现在土地征收的公共利益审查、集体经营性建设用地的入市能力、宅基地审批和使用等各方面，并被2019年修改的《土地管理法》所吸纳。改革试点地区对规划权及其行使进行积极探索，形成诸多创新做法，尽管规划权未被上升为立法，但其仍有制度价值。从改革实践来看，对规划权及其行使的探索主要体现为，规划分区在农村土地征收领域的作用弱化，规划权行使在集体经营性建设用地入市中的拓展，以及对宅基地制度改革的保障作用。本报告对此进行系统梳理总结，相信有助于为《土地管理法》实施和国土空间规划立法中规划权的科学配置与规范行使积累实践经验、提供制度样本。

关键词：规划权；农村土地征收；集体经营性建设用地入市；宅基地管理

5.“三块地”改革试点之土地增值收益分配制度改革调研报告

作者：陈小君教授课题组

内容提要：土地增值收益分配制度改革是“三块地”改革试点的主要内容。试点地区大多采取在土地征收中国家和集体土地增值收益分配比例倒推入市收益调节金比例的做法，在农村土地征收中制定区片综合地价提高补偿标准，建立多元补偿方式保障农民长远生计，在此基础上测算土地征收中增值收益分配比例。集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金的征收模式可概括为按成交总价确定比例征收、按成交亩均单价分段累进征收、按土地增值收益确定比例征收和按土地增值收益超率累进征收等四种，集体土地增值收益在农村集体经济组织内部的分配又可分为由农村集体经济组织所有、由政府确定集体和成员的分配比例以及在政府划定的比例范围内由集体成员民主决定三种方式。土地增值收益分配制度改革中普遍存在的问题是存量集体经营性建设用地成本难核算、国家和集体在征收与入市中所获收益比例大体平衡难实现以及宅基地增值收益分配制度未建立等，应在土地增值税立法中建立城乡统一土地税制，制定超率累进土地增值税征收比例，同时将集体土地增值收益适当向成员倾斜，在农村集体经济组织内部合理分配。

关键词：土地增值收益分配；土地征收增值收益核算；土地增值收益调节金；土地增值税

【田野采风】

6.农村集体产权制度改革的个案考察

——以辽宁省调兵山市为调研对象

作者：房绍坤、杨贺迪（吉林大学法学院）

内容提要：在农村集体产权制度改革中，清产核资是基础和前提，股权量化是关键。通过对辽宁省调兵山市部分村开展农村集体产权制度改革的调研，本文基本掌握了该市在农村集体产权制度改革方面的做法与经验，也了解到农村集体产权制度改革的目标设计与农民的具体需求还存在一定的差距，农村存在的问题也需要我们进一步研讨并加以解决。

关键词：集体产权改革；股权量化；成员资格；调兵山市

【外国法译评】

7.日本公寓重建法（平成14年6月19日法律第78号）

作者：杨远舟、黄梓荣译（广东外语外贸大学土地法制研究院、日本早稻田大学，广东外语外贸大学法学院）

【评论综述】

8.走出“违法建筑之恶”

——王洪平教授新著《公私法交融视域下的违法建筑问题研究》短评

作者：高圣平（中国人民大学法学院）

内容提要：违法建筑问题兼涉公法问题与私法问题。公法和私法是交融的，公法和私法即使在效力上有所区别，但也并非完全对立。面对违法建筑这一现代城市治理中的两难命题，既要从教义学的立场回应司法难题，又应关照现实、深刻反思，致力于寻找解决这一命题的“中庸之道”。从避免不同领域的学术研究群体对某一法律问题贸然得出“法律冲突”结论的角度来说，对同一问题从不同视角进行跨法域探讨，有助于形成部门法效力“中间地带”的学术共识。王洪平教授的这本大作，或许可成为推动这种学术共识形成的引玉之作。

关键词：违法建筑之恶；公法管制；私权保障；现实关照

9.法学研究的实践逻辑和人文关怀

——评王洪平新著《公私法交融视域下的违法建筑问题研究》

作者：耿卓（广东外语外贸大学土地法制研究院和法学院）

10.违法建筑的效果层次

——评王洪平教授新作《公私法交融视域下的违法建筑问题研究》

作者：曹相见（吉林大学法学院）

内容提要：《公私法交融视域下的违法建筑问题研究》一书从社会人类学角度指出违法建筑是不可完全消除的人性之“恶”，为违法建筑行为人享有所有权提供了事实与价值基础。但该书所持的违法建筑享有不动产所有权的主张，虽然有利于防范来自公法的不当侵害，但是仍有重视动产、不动产区分的观念性从而认真对待动产所有权说的必要。此外，该书对违法建筑公法处置的谦抑主义态度值得赞赏，但在违法建筑的私法效果上有进一步探讨的余地。

关键词：违法建筑；所有权；效果层次；公法处置；私法处分

11.中国土地法制与乡村振兴战略会议联盟第五届学术研讨会暨“农村集体产权制度改革的法治保障”学术研讨会会议综述

作者：房绍坤教授课题组

内容提要：中国土地法制与乡村振兴战略会议联盟第五届学术研讨会暨“农村集体产权制度改革的法治保障”学术研讨会采取线上会议形式，围绕“农村集体产权改革中的法权结构”“农村集体经济组织的法人治理机制”“农村集体经济组织成员权利的法治保障”“农村集体资产股份合作制改革的法治保障”“农村产权流转交易机制改革的法治保障”五个主题展开。本次研讨会充分体现了学术性、时代性与前沿性，与会代表紧扣会议主题展开了深入的讨论，为农村集体产权制度改革的法治保障建言献策。

关键词：农村集体产权制度；法人治理；成员权利；流转交易机制；法治保障

12.中国土地法制与乡村振兴战略会议联盟第六届学术研讨会“农村要素市场化配置改革的法治保障学术研讨会”暨第十二届中国农村法治论坛综述

作者：何俊玲（西南政法大学中国农村经济法制创新研究中心）

内容提要：2020年10月31日，中国土地法制与乡村振兴战略会议联盟第六届学术研讨会在重庆市顺利召开。参会代表围绕“农村要素市场化配置改革的法治保障”进行了深入研讨，并对农村集体建设用地盘活利用的多元方式、深化农村集体产权制度改革的路径等问题达成初步共识。

关键词：农村要素；市场化配置；产权制度；法治保障；多元利用

为深入反映土地法制研究中的新观念、新动向，夯实土地法制理论基础；为全面解析土地法治实践中的新问题、新情况，助推城乡土地制度转型；为大兴社会调查之风，加强实证研究的运用；为广泛参考发达国家和地区的有益经验，博采众长，评介外国法理论和制度，《土地法制科学》设置了“基础理论”、“城乡中国”、“田野采风”“外国法译评”等栏目，并根据情况设置相应专题，以聚焦社会热点、难点问题以及学界的交叉性研究和跨学科研究。我们热诚欢迎广大专家学者赐稿，尤其是惠赐针对上述领域的大作。