导 读

为落实北京城市总体规划，优化营商环境，市规划国土委牵头搭建的“多规合一”协同平台初见成效。截止20日共计有143个项目经过平台统筹研究，审核建设项目与城市总体规划的符合程度，并联合有关委办局对项目开展预沟通、预协调服务，其中108件符合受理条件已按优化营商环境新流程进入《建设工程规划许可证》办理程序，108件中103件已经办结。有关部门的主动协调服务和审批环节、时限的大幅压缩，让建设单位“惊喜连连”。

3月16日，市规划国土委发布了《“多规合一”协同平台工作规则》，作为北京优化营商环境行政审批流程改革的新政之一，“多规合一”协同平台旨在全面落实北京城市总体规划，通过搭建政府协同服务平台，审核建设项目与总体规划的符合程度，统筹协调建设需求和管理需求，为建设单位在正式申报行政许可之前提供预沟通、预协调服务，从而实现向服务型政府的转变，更好地服务于企业办理行政审批事项。

“多规合一”协同平台工作流程

在新政实施以来市规划国土委已三次组织召开“多规合一”协同平台会议，共计有143个项目经过平台统筹研究，截至目前市规划国土委机关及各分局已受理108件按照优化营商环境新流程办理的《建设工程规划许可证》，103件已经办结，涵盖科研、办公、住宅、商业、服务设施、厂房等各种类型。记者联系到其中几家企业负责人，优化营商环境带来的变化让他们都倍感温暖。

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昌平区春硕冷库公司的仓库已经用了40年，迫切需要拆旧建新实现其外观与功能的更新，以适应不断变化的市场需求，但一想到项目需要进行规划条件、土地预审、方案审查、人防审查等十多个步骤，还需要多次奔波于各个政府部门之间核实相关问题就很头疼，而且生怕某一环节有问题，项目推不下去前功尽弃。

正当公司为此纠结的时候，他们了解到了“多规合一”协同平台的新政。起初并没有抱什么希望，只是想试试看，把项目的基本情况梳理了一份材料交到了市规划国土委，没想到规划管理与土地利用一处经办人立即与公司负责人联系，深入细致地了解企业需求和项目情况，项目很快就纳入“多规合一”协同平台会进行论证研究，并获得了反馈，将土地问题、规划指标、园林、人防等企业本需要一家家单位去核实的问题一并解决并告知。

令企业感到惊喜的是，因为企业建设需求符合城市总体规划和有关管理要求，竟然可以直接申报许可，7天内就能获得规划许可。

该企业负责人表示，通过“多规合一”协同平台的统筹研究，让企业不再跑东问西，“轻轻松松”便获得了研究意见，符合相关要求后就直接能办许可。前前后后十多天的沟通对接，让公司的仓库翻建项目实现了从无到有，负责人形象地说：

我们深切感受到了，优化营商环境让我们企业办理建设项目审批像坐上了高铁动车组，就是高速便捷安心。

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苹果中国研发中心改建项目在经过市规划国土委“多规合一”协同平台研究后，其项目建设符合北京城市总体规划要求，也符合建设项目使用性质正面清单，市规划国土委朝阳分局随即按照优化营商环境现状改建项目的政策为其办理了建设工程规划许可证。“很快我们就能在一座崭新、现代、舒适的研发中心里工作了”这里的科研人员激动地说，他们也成为了新政的受益者。

“多规合一”协同平台的工作机制与以往的“串联式”项目研究路径不同，“多规合一”协同平台将为建设单位提供更加顺畅的“并联式”研究机制，实现由建设单位“只进一扇门”、只申请一次、政府部门主动“集合”研究的新模式。建设项目经过协同平台进行研究，在限时办理的要求下，能够及时反馈项目可行性，快速形成各部门综合研究意见，从整体上提高建设项目的落地效率。

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延庆区世园会一期园艺小镇项目已取得了规划条件等前期手续，虽然项目设计方案已编制完成但还需要进行设计方案报审、征求园林及人防意见等工作，就算马不停蹄的推动项目，也得花上4、5个月的时间才能获得《建设工程规划许可证》。但在政策发布后，项目负责人向市规划国土委延庆分局进行了咨询，很快该项目纳入了“多规合一”协同平台进行统筹研究。

令人惊喜的是在“多规合一”协同平台会上企业关心的园林、人防部门当场对方案审核同意，会后便可以申报《建设工程规划许可证》，按照新的审批流程只需要7天就能获得许可，这比原计划要少了近半年的时间，极大缩短了项目办理时限。

企业负责人介绍说，以往政府各个部门独立进行审批的制度设计，使建设项目前期的研究工作深度不足，部门之间的协调性不够。因此，在后续手续的办理过程中往往会出现申报要件互为前置、部门审核意见相左等情况，企业需要花费较长时间在各部门间进行协调，而且需要反复修改图纸。

此外，各个政府部门的工作方式为被动的受理审批，项目的研究过程也是企业单位来推动，在整个项目办理过程中企业不仅需要到各部门“串联式报道”，还需要自主推进项目的研究过程。

经过此次“多规合一”协同平台的“体验”，企业确确实实感受到了政府协同服务的便利，体会到了明显的变化。此次经过平台统筹研究的项目中，通过招拍挂取得土地的项目也很多，平台为其集中解决了园林、人防等问题后直接按照新政核发许可，大大缩短了时间，为企业赢得了时间和效益。

为了让更多建设项目能够享受到政策红利，市规划国土委在“多规合一”协同平台实践、总结的基础上，制定并发布了《关于落实优化营商环境相关政策进一步完善审批工作的通知》，明确了新旧流程转换的具体要求，促进审批工作与新流程的全面对接，让许多在途项目“就地”进入优化营商环境新审批流程，完善了“多规合一”协同平台的工作机制。

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北辛安棚户区改造A区1608-668地块公建部分C座项目是石景山区第一批按照优化营商环境流程办理规划审批手续的项目。

北京安泰兴业置业有限公司相关负责人表示，该项目此前已经获得了设计方案审查意见、园林及人防等意见，本以为和新政关系不大，还得继续按照原程序进行审批。但是经过与市规划国土委石景山分局经办人沟通说明，按照《通知》规定，全市的在途项目均可以分类进入优化营商环境新流程进行办理，该企业的项目前期条件成熟可以“就地”进入新流程审批环节。在申报后竟然在一个工作日就办结了，比原正常审批时间缩短了19个工作日。

负责人还表示此次优化营商环境行政审批流程改革的政策非常密集，同时为企业考虑的也很周全，没有像以前一样“一刀切”地去执行政策，而是细致地分类研究办理，让他们感受到了政府部门主动服务的管理理念的转变。

同时，审批流程能减则减、审批时限能缩则缩，最大限度的节省了单位的人力资源、成本费用和建设周期，使建设项目尽快产生社会效益。

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“多规合一”协同平台工作机制在一个月之内能够取得显著成效，不是一蹴而就的，背后市规划国土委各处室和政府各部门做了大量认真细致的工作。

在政策发布后市规划国土委便第一时间组织对政府内部与社会的宣传培训，让政策更加透明、公开。同时，通过对项目按照不同阶段与类型一一梳理进行了分类研究，确定了“多规合一”协同平台相关会议的议事机制与研究内容。然后通过平台会议集中召开，一方面协调各方、服务企业，快速形成意见；另一方面，使各政府部门熟悉工作机制，统一思想与标准。

回想起整个过程，规划管理与土地利用一处负责人对组织召开第一次“多规合一”协同平台会的情形印象深刻，那是4月4日，北京迎来30年来首次4月春雪，窗外雨雪交加、气温骤降，与之形成鲜明对比的是，会议现场气氛热烈、热情高涨，各部门认真按照规定和标准逐个讨论审核项目。

目前，在办的108个项目，都经过“多规合一”进行了统筹研究，统一了办理标准。该负责人还说，“多规合一”协同平台会议上看似各个相关部门当场就定了意见，其实，在会下都做了辛苦而充分的研究工作，真正做到了转变观念、主动服务、集合研究。

市规划国土委将继续完善“多规合一”协同平台工作机制，发挥其统筹和预沟通服务的作用，优化项目研究与审批流程，实现协同平台服务优势，提高行政服务效率：

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推进“多规合一”协同平台的制度化、规范化运行，建立起市、区两级协调机制，进一步提高工作效率；

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推进信息化系统建设，将市规划国土委办公系统与互联网和相关部门系统挂接，实现网上申请和部门间数据的电子推送，并与联合验收平台整合为统一的信息系统。让企业办理更加便捷，更有获得感。

在“多规合一”协同平台前端发力的同时，市规划国土委还与相关部门同步建立了全过程监管工作机制，为建设单位提供“贴身服务”。同时，还将有关工作信息推送到施工图联审部门和工程核验部门，随即启动相应工作。随着改革工作的全面推进、各环节共同发力，一个主动、高效、便捷的建设项目审批服务新体系正逐渐形成。

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