导 读

近日，经市人民政府批准，市规划自然资源委（原市规划国土委）、市发展改革委联合印发了《北京市政府投资工程建设项目审批制度改革试点工作方案》，提出建立政府投资工程建设项目规划储备和策划生成工作机制，扩展“多规合一”协同平台服务范围，保障政府投资项目高效审批。

根据国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》文件精神，以及北京市政府办公厅《北京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》的要求，为实现政府投资工程建设项目科学决策、高效审批的改革目标，在充分借鉴厦门、上海等兄弟省市多规合一、分类施策相关经验的基础上，编制出台了《北京市政府投资工程建设项目审批制度改革试点工作方案》（以下简称“《工作方案》”）。这是建立完善政府投资工程建设项目规划储备和策划生成工作机制，实现政府投资高效审批的重要举措。

01

明确目标主动引领

《工作方案》以《北京城市总体规划（2016年—2035年）》为引领，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，落实完善政府投资项目“全流程覆盖、全周期服务、全要素公开、全方位监管”的管理体系。

以“信息开放共享、决策科学民主、协同便捷高效”为原则，落实“多规合一”，切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用，进一步提高项目决策的科学化、民主化水平；进一步提高政府投资效益；进一步提高工程建设项目规划建设管理水平，促进新总规实施。

02

科学决策分类研究

《试点方案》要求，除特殊工程和交通、水利、能源等需上报国家审批的重大工程外，实施范围覆盖全市房屋建筑和城市基础设施等政府投资工程建设项目。

房屋建筑

办公、医疗、教育、公共文化设施、城市基础设施场（厂）站等房屋建筑工程。

城市

基础设施

城市轨道、公路、城市道路等交通基础设施以及防洪、供水、排水、供电、供气、供热、环卫、通信、海绵城市、综合管廊等市政基础设施（含一级开发、棚改等配套工程）。

社会投资的基础设施工程建设项目可参照执行。

将政府投资类项目划分为“项目储备”“项目策划生成”和“项目审批”3个阶段。

为保证“项目审批”阶段做到“并联办理、应减尽减”，实现审批时间压缩至100个工作日内，《工作方案》建立完善了政府投资项目储备和策划生成机制，将“多规合一”贯穿于项目储备和策划生成各阶段。通过“多规合一”协同平台提前研究，将项目研究与审批分离，为科学决策和高效审批提供支撑。

03

任务分解重点保障

为实现改革目标，《工作方案》在建立“一张蓝图”信息保障及更新机制、市级建设项目规划储备库、完善项目策划生成机制等方面做了详细安排。

一是建立“一张蓝图”信息保障及更新机制

《工作方案》要求，由市规划自然资源委（原市规划国土委）、市经信委及有关部门负责，做好“一张蓝图”信息保障及更新机制构建工作。

以城乡规划和土地利用规划为基础，通过信息化手段，在同一空间基准上整合各类规划的空间信息，统筹协调，消除规划差异矛盾，建立统一的空间规划体系，形成“多规合一”的一张蓝图，完善“多规合一”业务协同平台系统，扩展应用范围。按照“开放、共享、协作”的理念，逐步实现各部门平台系统接入。

二是建立市级建设项目规划储备库

《工作方案》提出，由市规划自然资源委（原市规划国土委）、市发展改革委、市经信委及有关部门，以“一张蓝图”空间信息为基础，建立市级建设项目规划储备库。

将规划自然资源、发展改革、交通、园林、水务、教育、消防、民防等各部门系统互联，实现信息共享，并根据城乡发展需要，先期开展“多规合一”协同研究工作，达到项目落地技术要求后，形成近期建设规划，为政府投资项目前期工作计划安排提供平台服务和技术储备。

同时，由市规划自然资源委组织优先开展下一年度市级重点工程项目储备工作，逐步扩大储备范围，实现各入库项目信息空间化。

建设项目规划储备库和近期建设规划实行动态管理和滚动更新。

三是完善项目策划生成机制

《工作方案》指出，由市规划自然资源委（原市规划国土委）、市发展改革委及有关部门负责，完善项目策划生成机制，通过“多规合一”协同平台主动服务、统筹研究、高效协调、科学决策，实现项目空间落地、资金保障。

此外，还同步编制了《北京市政府投资工程建设项目“多规合一”协同平台运行规则》，梳理提出对本市地方性法规、规章及规范性文件的修改建议或提请有关机关授权暂停执行相关条款，同时做好建设、立项、规划、土地、环保、消防等方面与改革相关的规范性文件的清理工作。

04

有序推进项目落地

目前，北京市政府投资工程建设项目“多规合一”协同平台的试运行工作已开展，市规划自然资源委（原市规划国土委）研究了供水、交通、燃气、电力等4类专业30余个政府投资项目，完成策划生成项目6个，会同市发展改革委并联核发规划条件和立项批复的项目1个。

01

策划生成6个

• 市自来水集团朝阳区供水管网完善工程

• 中石油北京公司密云—马坊联络线、马坊分输站项目

• 燃气集团北京鲜活农产品流通中心

• 闵庄高压B调压箱天然气工程

• 车耳营路锅炉煤改气工程

• 104国道天然气工程

02

并联审批完成1个

• 市自来水集团朝阳区供水管网完善工程

本内容由市政设施工程管理处提供

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