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治安管理处罚法

第七十九条【调查治安案件、收集证据的基本原则】

　　公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。

　　以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。

　　【条文释义】

　　对治安案件的调查，是指公安机关为了查明案件事实真相，依照法定方式和程序发现、取得一切与案件有关的情况和材料的活动。对治安案件进行调查，收集相关证据是办理治安案件的基础环节，在办理治安案件中起着重要作用。针对公安机关办理治安案件过程中可能出现的问题，本条对公安机关调查治安案件提出了以下原则要求：

　　(l)公安机关调查治安案件，应当依法进行。根据本法规定，调查治安案件的方式主要有：询问违反治安管理行为人，询问被侵害人及证人，扣押、登记，对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身进行检查，鉴定等。不同的调查方式，有不同的法定程序。只有严格依照法定方法和法定程序调查治安案件、收集相关证据，才能保证“严格、公正、文明”执法，才能切实保障公民的合法权益，才能为认定案件事实提供可靠的依据，防止诬告、陷害和冤假错案的发生。本条确立的依法原则，一方面，要求公安机关在调查治安案件时，要严格执行本法的各项规定。如本法第83条、第84条、第89条规定，对违反治安管理行为人询问查证的时间一般不得超过8小时，情况复杂，依本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时;询问不满16周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场;对与案件无关的物品，不得扣押等。另一方面，还必须严格按照与本法没有冲突的有关法律、法规、规章有关调查治安案件、收集证据的要求去做。例如，行政处罚法规定，行政机关必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据;调查或者检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。这就要求在调查治安案件时，既不能主观臆断、先人为主，也不能偏听偏信、片面取舍、为我所用，更不能弄虚作假、歪曲甚至捏造事实;既要收集证明违反治安管理行为人有违反治安管理行为或者应当从重处罚等不利于违反治安管理行为人的证据，也要收集证明违反治安管理行为人没有违反治安管理行为或者违反治安管理行为情节较轻等有利于违反治安管理行为人的证据。

　　(2)严禁以非法手段收集证据。为了保证公安机关在调查治安案件过程中全面、客观、公正地调查取证，本条在确立依法原则的基础上，又进一步规定了严禁以非法手段收集证据的原则。本条规定中的非法手段，是指采用刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等不符合法律规定的手段收集证据。刑讯逼供，是指在办案过程中，对违反治安管理行为人施以肉刑或者变相肉刑，逼取违反治安管理行为人陈述的行为。人民警察法第22条明确规定人民警察不得有刑讯逼供的行为。该法第48条规定，人民警察刑讯逼供构成犯罪的，应当依照刑法的规定追究刑事责任;尚不构成犯罪的，应当给予行政处分。威胁，是指以使被询问人或者证人的个人利益受到某种损害相恫吓，迫使其按照办案人员的要求进行陈述。实践中，要注意分清用威胁方法收集证据同询问时依法教育被询问人如实回答问题、有意作伪证或者隐匿证据要承担相应的法律责任之间的本质区别。引诱，是指以满足被询问人或者证人的某种个人利益为诱饵，使其按照办案人员的愿望进行陈述。通过提问方式来诱导被询问人或者证人，使其了解办案人员希望他讲什么，怎样讲，或者不希望他讲什么和不希望他怎样讲的做法，也属于引诱。实践中，为了唤起证人、被害人的记忆，使其实事求是地进行陈述，办案人员有时会对证人、被害人进行必要的启示，这是合理合法的，与引诱有着原则的区别。欺骗，是指用编造虚假情况对被询问人或者证人进行诱惑或者施加压力，以迫使其按照办案人员的愿望进行陈述。实践中，欺骗往往同威胁、引诱密切相关。从一个角度看是引诱或威胁，换个角度则是欺骗。在收集证据活动中，除上述刑讯逼供、威胁、引诱、欺骗手段之外，使用其他任何违反法律和政策的手段，都是法律所不允许的。

　　(3)以非法手段收集的证据无效。迫于非法手段给被询问人肉体或者精神上造成的压力，违反治安管理行为人、被侵害人、证人极易作出不真实的供述，从而误导办案人员，使案件调查得出错误结论，导致冤假错案的发生。为了从根本上杜绝办案人员采用刑讯逼供等非法手段收集证据，确保公安机关依法公正查处治安案件，本条第二款对以非法手段收集到的证据的效力作了明确规定，即以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。因此，合法的证据，即能够作为定案根据的证据，必须符合以下两个条件：①必须是能够证明案件事实的证据;②公安机关收集证据的手段、方法、程序必须是合法的。也就是说，即使公安机关收集到的证据是真实的，但如果其调查的手段和程序不合法，其收集的证据也不得作为认定案件、实施处罚的依据。