2019年10月30日，由中国就业促进会指导，中国新就业形态研讨中心主办的“稳就业与平台经济发展”中国新就业形态研讨会在京成功举办。本次研讨会是中国新就业形态研究中心主办的第二届年度研讨会。人力资源和社会保障部、国家统计局、退役军人事务部、中国就业培训技术指导中心等政府部门领导，中国就业促进会、国家信息中心、中国劳动和社会保障科学研究院、中国人民大学、中国社科院、首都经济贸易大学等科研机构的学者、专家，以及来自阿里巴巴、滴滴出行、满帮集团、好大夫平台、好活科技、58同城等平台的企业代表共30余人参加了会议。与会人员围绕平台经济发展与新就业形态等议题进行了热烈发言和讨论。

图1    研讨会现场

       主题发言阶段，国家信息中心分享经济处于凤霞处长指出，平台经济发展进入新的加速发展期，平台经济也进入强监管时代，呈现协同化监管、线上线下一体化监管、信用监管等新特征。但平台经济在规范化发展过程中也面临一些问题，比如对新业态的认识不足、市场准入等要求未能充分反应新业态特征、数据共享机制不畅、缺乏长效化机制。

图2  国家信息中心分享经济处处长于凤霞主题发言  

图3  中国新就业形态研究中心主任张成刚主题发言

中国新就业形态研究中心主任张成刚认为，平台经济促使各类生产要素发生联系、高度集聚，提高了产业效率、空间效率，是人类进入新世纪以来最重要的商业事件。平台是新就业形态的组织基础，新就业形态是平台经济稳就业功能的重要体现。未来中国劳动力市场中，传统就业与新就业形态将并存。新就业形态创造就业规模巨大，兼职特征明显，可成为就业蓄水池和社会稳定器。鼓励平台经济发展，是新就业形态良性发展的前提。要重视平台在发展新就业形态中的核心作用，大力支持平台型经济发展，为稳就业、促就业做出更大贡献。

图4  中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣主题发言

中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣指出中国实现了比较充分就业。我国当前就业形势总体稳定，稳中承压，表现为城镇就业稳定增长，但增幅回落；失业率维持较低水平，但有所抬升；重点群体就业保持稳定，形势复杂严峻；市场供求维持动态平衡，结构性问题突出。

滴滴出行有关负责人介绍，滴滴平台创造了大量的就业岗位，仅2018年，滴滴平台全产业链就带动了1826万就业，其中网约车新就业总量超过千万。滴滴等平台经济企业，在稳就业工作中发挥了“蓄水池”和“稳定器”两大突出作用。其中，平台经济的就业“蓄水池”作用体现在其为结构性失业者提供了新就业渠道。滴滴平台20.4%的专职司机是由于下岗、失业等原因从事网约车工作，41.1%来自制造业，13.6%来自交通运输业，4.9%来自钢铁、煤炭等去产能行业。而其“稳定器”作用则体现在为摩擦性失业者提供了一个保障生活的过渡选择。滴滴平台上19.9%的司机属于短期摩擦性失业者，他们通过开网约车行业平稳渡过就业转换期，在寻找到下一份工作之前，能够从网约车平台获得收入、保障基本生活，帮助他们实现再就业。

图5  阿里巴巴研究院高级研究员徐飞主题发言

阿里巴巴研究院高级研究员徐飞认为数字经济创造了消费增量，改变了传统的经济增长方式。平台经济提供了普惠就业，创造了新职业和新就业形态，丰富了职业培训方式。但平台经济还存在一些问题，比如职业培训不足、小微企业抗风险能力差、对政策和内外部环境较为敏感。

图6  人社部、中国就业培训技术指导中心、国家统计局、退役军人事务部等领导发言

主题讨论阶段，人力资源和社会保障部就业促进司副司长尹建堃指出灵活就业和平台发展，契合了当前中国经济社会发展阶段性的特征，已经成为中国就业的中坚力量，是就业的重要组成部分，且发展空间、潜力很大。我们要客观认识新就业形态对社会经济影响。要持续关注灵活就业人群保障权益，科学制定监管政策，坚持分类施策，分类指导。

中国就业培训技术指导中心谈宇德处长介绍了《推进适合新就业形态发展的公共就业服务模式研究》的进展情况。研究课题在公共就业服务政策层面和操作层面提出融合新就业形态的解决办法，并探索以就业援助为突破，构建政府、平台、劳动者三方都获得福利改善的“三赢”模式。

国家统计局人口和就业统计司李桂芝处长肯定了平台是稳就业的“蓄水池”、“稳定器”的作用，介绍了目前新就业形态统计中面临的挑战，以及国家统计局积极探索适应新经济新就业劳动力指标的努力。

退役军人事务部就业创业司周腾介绍了退役军人事务部成立以来支持退役军人就业创业所采取的重要举措，并对退役军人勇于奉献、顽强拼搏的意志品质进行了介绍，呼吁平台企业响应习近平总书记关于"让军人成为全社会尊崇的职业"这一号召，发挥企业社会责任，拿出高质量岗位招用退役军人。

国家信息中心分享经济研究中心张新红主任提出需要重新理解和重新定义就业，正确把握平台经济发展态势，积极看待平台经济对就业的影响，着眼于大形势，帮助就业困难群体平稳渡过失业期。

中国人民大学劳动人事学院副院长赵忠教授认为平台经济是一种新的生产形式，是传统市场重要补充，是未来发展的重要趋势。平台经济不等于虚拟经济，具有规模经济的特征，如何利用平台经济模式、理念、技术去赋能制造业，是一个很好的发展方向。

首都经济贸易大学劳动经济学院院长冯喜良教授指出平台经济带来时间和空间变化，使得劳动过程和组织过程碎片化，最后带来劳动保障和劳动关系碎片化。要解决新经济所引起的碎片化问题，就需要利用新技术进行精细化管理和解决。

中国社科院财经战略研究院服务经济研究室主任刘奕教授提出政府应该给平台企业创造一个良好的发展环境；探索新就业形态可以有效衔接的运行机制和保险机制；加强对平台企业审核和监管。

中国就业促进会副秘书长刘明媛认为新就业具有灵活多元、深度渗透衍生性、便捷高效等特征。要把新就业形态作为宏观就业重要组成部分；创新政策制度，形成支持鼓励新业态发展的政策支持、人才支撑和服务体系；完善权益保障机制，设计完善新就业形态的社会保障制度和新型劳动关系。

图8  好大夫、满帮集团、好活科技、58同城等企业发言

       好大夫互联网医院院长、在线公共事务总监葛春龙指出，任何行业都会存在监管问题，但是目前对各行各业而言，监管只有红灯和绿灯之别，红灯就是禁止，绿灯就是通行，我们还缺少一个黄灯机制。共享经济处于一个转型期，发展共享经济有广阔的空间，可以发挥更大的作用。

      满帮集团公共战略政策研究中心主任、总监孔庆峰介绍了满帮平台的业务范围，并介绍了满帮平台如何通过提供信息、增加职业荣誉感、建立信用体系等赋能重卡司机，以及为“卡嫂”增加就业渠道。孔庆峰总监建议对平台进行分类研究，提高对于货运司机群体的关注，增强货运司机群体的保险意识与培训水平。

      好活科技政府事务部总监申岳介绍了好活科技作为一家互联网+政务的平台公司，如何帮助解决灵活用工中的人员身份、票据、信息等各类问题，目前发展势头强劲。申岳总监建议制定灵活就业标准，并建议政府与互联网平台共建综合性大数据协同监管平台，促进灵活就业健康发展。

      58招聘数据研究院李妍院长使用58招聘平台大数据进行调研，发现劳动者在求职中，倾向于追求工作的确定性和安全性，追求体面工作，办公环境安全性。同时低技能劳动者也在追求职业技能提高。李妍院长认为要加强平台从业者的劳动保障。

图9  人力资源和社会保障部原副部长、中国就业促进会会长张小建总结发言

第三单元领导讲话中，人力资源和社会保障部原副部长、中国就业促进会张小建会长首先介绍了就业优先政策纳入宏观层面课题的研究情况，指出该研究在对就业地位认识、就业优先政策纳入宏观层面切入点和发力点、社会治理与就业关系、促进新经济与新就业形态发展四个方面有巨大突破。第二，张小建会长在新就业形态统计和政策措施方面给出了具体、详尽的建议。第三，张小建会长对中国新就业形态研究中心提出三点希望：一是继续深入研究，抓住平台经济稳就业、扩大就业和提高就业质量这条主线和重点，把握大局，问题导向，跟踪实践，提出明确主张和切实可操作的建议。二是细列清单，列出平台发展中的重大问题和政府部门管理中面临的难题，相互对表，专家参与论研究论证，一个一个的研究，一个一个的探讨解决方法。三是继续加强合作，建议研究中心明年可搞一些专题研讨，交流研究成果加以分享，交流实践经验促进创新发展，推动实践探索、应用理论和政策研究三者紧密结合，互促共进。