《中国农村观察》2022年第4期目录及内容提要

引领型治理：国家改革试点何以可能？

——以广东省江海区“全国农村社区治理实验区”建设为例

陈荣卓  胡恩超

摘要：在全面深化改革新时期，改革试点更加强调国家的规划引领。本文以广东省江门市江海区全国农村社区治理实验区建设为案例，展现了国家改革试点场域中国家引领性与基层自主性之间的张力互动和契合逻辑。研究发现：国家在新时期的改革试点中注重顶层设计，承接改革试点的基层政府在剩余空间中常常以程式化的党政统合动员方式完成改革试点任务。在触发动因上，改革试点的启动既体现上级的吸纳与控制，也反映基层政府自身的治理需求。在运行机制上，诱导性目标契合与自主性政治动员在保障试点场域中国家引领性的同时，通过分离正式权威和实质权威、下放给基层政府剩余控制权来发挥基层的自主性。在效能实现上，改革试点实现了自上而下的政府有效性和自下而上的社会有效性的双重有效性，增进了民众的政治合法性认同。但引领型治理也有一体两面的内在问题，在治理结构上表现为国家整体治理同民众个体获得之间的张力，在治理实践中体现为国家权力过载和行政吸纳政治。本文将改革试点的国家逻辑和基层逻辑结合起来讨论，延伸了研究视域，其中所体现出的引领型治理是阐释“中国之治”的重要视角。

关键词：国家治理  基层治理  改革试点  农村社区

农产品电商小微企业构建小农户合作共识的过程演化机制

刘 航

村庄里的“家”与“面子”：

农户为何不愿退出宅基地

——基于非正式制度嵌入性的一个解释

晋洪涛  郭秋实  史清华

摘要：宅基地制度改革的主要目标之一是探索宅基地自愿有偿退出机制，但农户自愿有偿退出宅基地的积极性并不高。本文基于制度嵌入性理论，通过对河南省柘城县农户的问卷调查和访谈，探究“家意识”和“面子观”两种非正式制度对传统农区农户宅基地退出意愿的影响。研究发现：农户分化对传统农区宅基地退出意愿没有显著影响，各类农户宅基地退出意愿都较为薄弱。由“家意识”衍生出的乡土情结、落叶归根观念等，是非农户和兼业户不愿退出宅基地的重要原因；“面子竞争”与传宗接代观念的结合使农村形成了激烈的子代婚备竞赛，由此导致的严重代际剥削引发农户对“老有所居”的担忧，并进一步弱化了农户的宅基地退出意愿。传统的“家意识”与“面子观”共同促使农户形成了对宅基地的心理依赖，进而对农户宅基地退出意愿产生了很强的削弱作用。当前在传统农区推进宅基地退出制度改革，一方面要尊重农户“归有其根”“老有所居”的需求，另一方面要加强对农户观念的引导，实现非正式制度与正式制度的互补与适配。

关键词：宅基地退出  宅基地退出意愿  家意识  面子观  非正式制度  制度嵌入性

要素匹配、资本选择

与乡村旅游合作社发展

——基于外来资本与村社资源的博弈视角

高  强   鞠可心

摘要：作为联结乡村发展和旅游产业的有效载体，乡村旅游合作社在调动外来资本积极性和盘活村社资源等方面具有特殊优势。本文构建“要素匹配－资本选择－利益博弈－发展嵌入”的分析框架，结合不完全信息动态博弈理论，运用案例研究方法，分析要素匹配与资本选择对乡村旅游合作社发展的影响。研究主要得出以下结论：乡村旅游合作社在不同发展阶段呈现资本累积性、成员异质性和动态匹配性等特征；乡村旅游合作社基于各阶段的要素禀赋结构对资本进行选择，并由此决定了外来资本与村社资源在合作社不同发展阶段的地位；外来资本与村社资源在合作社不同发展阶段的合作模式各有优劣，这些合作模式反映了乡村旅游合作社的组织结构演进与内部动态博弈关系；在外来资本嵌入的过程中，乡村旅游合作社能否在保持自主性的基础上实现可持续发展，关键在于其是否形成促进外来资本内部化的制度约束和治理机制；推进农民专业合作社发展，必须在把握外来资本与村社资源动态博弈这一核心主线的前提下，正确处理好功能定位、产权归属、投资出资与收益分配4个方面的关系。基于研究结论，本文从制度设计、运营机制、政策支持等方面得出了促进农民专业合作社发展的相关启示。

关键词：乡村旅游  农民合作社  外来资本  村社资源  不完全信息动态博弈

赐福效应还是诅咒效应：政府补贴

对土地托管的影响

余粮红  郑  珊  高  强

摘要：本文基于幼稚产业保护理论，利用农户调查数据实证检验政府补贴对土地托管的短期影响，并进一步构建演化博弈模型与数值仿真模型检验政府补贴对土地托管的长期影响。研究发现：首先，在短期内，政府补贴对土地托管产生赐福效应，表现为农户土地托管面积的扩大与托管服务内容的增加；从长期看，政府补贴对土地托管产生诅咒效应，表现为托管作业质量的降低与托管系统的解体。其次，异质性分析表明：政府补贴对不同农户土地托管面积的影响按照从大到小排序，依次为专业大户、小规模纯农户、兼业户；政府补贴对不同农户土地托管服务内容的影响按照从大到小排序，依次为小规模纯农户、兼业户、专业大户；政府补贴对不同农作物种植土地托管面积与托管服务内容的影响按照从大到小排序，依次为蔬菜种植、玉米种植、小麦种植。最后，进一步仿真分析表明：补贴对象的差异不会影响土地托管的演进方向与结果，但会影响农户土地托管行为的稳定速度和供销社的协调策略，补贴向农户倾斜更能推进土地托管。因此，应适度控制土地托管补贴额度，加快完善土地托管质量标准体系，优化配置土地托管补贴资金，合理选择土地托管补贴品种。

关键词：托管补贴  土地托管  短期赐福效应  长期诅咒效应  演化博弈

农村生活垃圾处理农户付费制度的

理论基础和实践逻辑

——基于政社互动视角的审视

孙慧波  赵  霞

摘要：推行农村生活垃圾处理农户付费制度是破解农村生活垃圾处理资金投入不足难题的重要途径。本文深入剖析了农村生活垃圾处理农户付费制度的理论基础和现实逻辑，并结合湖南省湘潭市的实地调查数据，总结了推行农村生活垃圾处理农户付费制度的实践经验，理论联系实际地探索了实施该制度的可行路径。研究认为：农民为生活垃圾排放的负外部性付费符合理论逻辑，亦具备现实基础；现阶段通过合理的制度设计在农村适宜地区推广农村生活垃圾处理农户付费制度是可行的，起初可按人或按户制定生活垃圾处理付费标准，并以小额度定额收费方式培养农民的付费意识，之后逐步推广和完善农村生活垃圾处理农户付费制度；可采取政社互动的治理模式，由行政村因地制宜地自主确定农村生活垃圾处理农户付费制度的具体实施方案，通过多元参与为农民提供满意的生活垃圾处理服务，依托村民自治对该制度的推行开展动员和监督，可以有效地解决该制度推行中农民消极应对的难题，有利于实现该制度从理论到实践的顺利推进；借鉴湖南省湘潭市政社互动模式探索和推行农村生活垃圾处理农户付费制度时，还应考虑地区经济发展水平、村庄实际情况、农民参与意愿和生活垃圾处理水平等方面。

关键词：农村生活垃圾  付费制度  乡村振兴  政社互动

信任能否促进农户选择病虫害

统一防治服务？

王全忠  田中宝  潘锦云  周  宏

摘要：病虫害统一防治服务供给过程中的农户信任是一个易被忽略的现实问题。本文使用2019年苏皖两省891户农户调查数据，实证分析了信任对农户病虫害统一防治服务选择的影响。研究发现：农户对服务供给主体的信任程度，显著地影响农户的病虫害统一防治服务采纳行为和具体技术选择，并且这种信任机制表现出较强的本地熟人社会关系和“政治或职业身份”属性的偏好。作为信任的补充手段之一，签订防治服务合同会显著提升农户选择病虫害统一防治服务的概率，这反映出农户对统一防治服务供给主体的信任偏好从看重农村熟人社会关系转向看重契约的重要变化。另外，农业灾害保险在信任对农户病虫害统一防治服务选择的影响中具有调节效应，能够促进农户选择统一防治服务。农户防治服务选择行为中的人际信任与合同签订表现出一种互补而非替代关系，这类似于农户为统一防治服务选择配上“双保险”。据此，未来应加强本地化的病虫害统一防治服务供给主体的培育，同时强化这类服务合同的执行力度，规范病虫害防治服务行业的进入门槛与从业资质，以期降低农业社会化服务供需匹配中由信任问题导致的效率损失。

关键词：病虫害统一防治  服务选择  信任  服务合同  农业灾害保险

公共就业服务提高了农民工就业质量吗？

李礼连  程名望  张  珩

社会文化组织对农村居民幸福感的影响

——基于中国劳动力动态调查数据的分析

范红丽  杨嘉乐  张晓慧

摘要：本文使用中国劳动力动态调查2012—2018年4轮追踪调查的面板数据，采用固定效应-工具变量法，实证检验社会文化组织对农村居民幸福感的影响。本文发现，作为公共文化服务体系的重要组成部分，农村社会文化组织的存在显著提升了农村居民幸福感，不同类型的社会文化组织对农村居民幸福感的影响存在差异。此外，农村社会文化组织数量的增加也会促进农村居民幸福感的提升。异质性分析表明，农村社会文化组织对女性、中年人和老年人以及居住在富裕村庄的农村居民幸福感的促进作用更为明显，对西部地区农村居民幸福感的促进作用较弱。机制分析表明，农村社会文化组织能够通过营造和谐的村庄氛围和家庭氛围、促进农村居民身心健康来提升农村居民幸福感。

关键词：社会文化组织  公共文化服务  幸福感  农村居民