报告 | 关于碳税，不可不看这五个关键问题（附4个报告下载）

风能专委会CWEA 2022-08-01

最近很多网站谈到了“碳中和”和“碳税”，关于“碳税”（carbon tax），很多人并不清除到底能有什么用处。2019年，美国Vox网站曾发表过David Roberts的一篇专栏文章，谈及有关碳税的5个关键问题，文章认为，碳税可以降低温室气体的排放，但必须非常高才行。该文章观点来自哥伦比亚大学全球能源政策中心（CGEP）与其他几个研究组织合作的4个关于碳税的研究报告。

碳税字面上是对燃料或其他产品中嵌入的每吨二氧化碳排放量征收的税。（为了更容易比较，其他温室气体，如甲烷也被转换为它们的二氧化碳当量或CO2e。）

以下是碳税倡导者、政策制定者和公民常常问及的关于碳税的五个关键问题：

1.     碳税是否有助于温室气体的减排?
2.     碳税对哪一个经济领域的影响最大?
3.     碳税对美国整体经济的影响会怎样?
4. 碳税是否涉及公正和公平?
5. 碳税在解决气候变化问题方面是否有足够的效用?

幸运的是，早在2018年，哥伦比亚大学全球能源政策中心（CGEP）就已经与其他几个研究组织合作，发表了四篇涵盖有关碳税及其作用的基础知识的研究论文。虽然该项研究并没有发现任何特别令人震惊的东西，但也证实了气候相关政策关注者长期以来对碳税动态的理解。哥伦比亚大学全球能源政策中心于2018年初启动的“碳税研究计划”，旨在为决策者、商业领袖、学生和公众提供以数据驱动的碳税研究。

哥伦比亚大学全球能源政策中心（CGEP）发布关于碳税系列研究论文

https://www.energypolicy.columbia.edu/july-2018-carbon-tax-research-series

第一，碳税有助于温室气体的减排，但必须达到较高的碳价水平，才能充分发挥其调节作用。

CGEP研究围绕几个共享方案进行。研究人员对三种不同的碳税进行了建模——分别以每吨14美元（每年上涨3％），50美元（每年上涨2％）和73美元（每年上涨1.5％）的税率开始。50美元的税款是主要方案，这项税收最终将覆盖经济总量的80％以上。

如果碳税达到50美元/吨的时候，美国2025年代碳排放量将比2005年下降39%-46%（奥巴马政府时期的气候减排目标是26%-28%）。如果想要到本世纪中叶（2050年）实现美国减排比2005年下降80%（最好达到100％），那么碳税价格可能需要超过100美元/吨。

电力领域受碳税影响最大

第二，碳税对电力行业的煤电厂影响最大，将促使煤电厂加速退役。到2030年因为碳税实现的减排量中80%来自电力部门。

报告认为，碳税将加快从煤炭向可再生能源的转变，但对石油和天然气生产和消费的影响相对较小。与现行政策相比，碳税到2030年会使美国的煤炭产量减少28％至84％。

在每吨50美元的情况下，到2025年排放量将比2005年降低39-46％，大大超过美国对《巴黎协定》的承诺（到2025年净温室气体排放量减少26％至28％），预计2030年电力领域的碳排放为6.76亿吨，比没有碳税情境下的排放量降幅61%。

运输业顽固地抵制了碳价，受碳税影响最小

另外，50美元/吨的碳税对于交通运输领域的减排量影响非常小，只有2%的小幅下降，似乎运输业顽固地抵制了碳价。

对于工业和建筑业来说，碳税的影响也那么明显，虽然与交通行业相比，工业和建筑行业更容易受到价格驱动的碳减排的影响，但与电力行业相比却不那么明显。

50美元/吨碳税情景，可大幅度增加可再生能源发电

第三，碳税对宏观经济的影响还取决于收入的使用方式。碳税对美国整体经济的影响不大。不管碳税多高，对于高达20万亿规模的整体GDP的影响不足1%。如果收取的碳税用于个人收入的减税，那么GDP会有0.5%的增幅。

在假设的第一个十年（2020-2030年间），三种不同碳定价模式（14美元/吨、50美元/吨和73美元/吨），政府收入每年分别增加约600亿美元，1800亿美元和2500亿美元。

第四，而碳税是否公正和公平，取决于碳税收入如何支出。

税收政策中心的约瑟夫·罗森伯格（Joseph Rosenberg）表示：“采用碳税并不一定会给低收入家庭带来过多负担。”按照计划，碳税的收入会非常高，根据价格不同，10年内可实现7400亿美元（14美元/吨）到3万亿美元（73美元/吨）。 “通过精心的政策设计，立法者可以使用碳税筹集的大量收入来实现各种目标，包括更广泛的分配结果。”甚至可以抵消碳税对于低收入家庭的负担。

第五，关于碳税在解决气候变化问题方面是否有足够的效用的问题，报告指出碳价背后的经济学理论是，如果碳定价正确（即以真正的“碳社会成本”定价），那么经济将以最佳的碳减排水平做出回应。

一些研究人员认为，碳的真实社会成本可能比今天的估计值高得多，高达250美元/吨。从理论上讲，碳税可以实现任何水平的减排，只需提高价格——更改模型输入，直到获得所需的输出即可。但是从政治上讲，碳价受到的约束远远低于最佳水平。因此，碳税仅仅是众多减排手段中的一种，实际上碳税不可能足够高，碳定价无论以何种形式出现，几乎肯定需要技术研究、开发和示范政策的补充。对碳税影响的行业分析，主要是向决策者表明“在哪里可以采取更多的政策行动”，也即需要在整个经济领域采取更多行动。

上述观点来自哥伦比亚大学全球能源政策中心（CGEP）与其他几个研究组织合作的4个关于碳税的研究报告。CWEA

哥伦比亚大学全球能源政策中心

和合作伙伴发布的四个研究报告

美国联邦碳税对能源、经济和排放的影响：哥伦比亚大学（摘要报告）

https://www.energypolicy.columbia.edu/research/report/energy-economic-and-emissions-impacts-federal-us-carbon-tax

Rhodium Group关于美国征收碳税的能源和环境影响
https://www.energypolicy.columbia.edu/research/report/energy-and-environmental-implications-carbon-tax-united-states
https://www.energypolicy.columbia.edu/sites/default/files/pictures/CGEP_Energy_Environmental_Impacts_CarbonTax_FINAL.pdf
碳税的分配影响：城市布鲁克斯税政策中心
https://www.energypolicy.columbia.edu/research/report/distributional-implications-carbon-tax