国际碳底价（ICPF）将成为碳定价的有效机制

· 分散的碳定价机制对全球减排杯水车薪

碳定价主要包括碳税（Carbon Tax）和碳排放权交易（ETS）两种形式。前者是对二氧化碳等温室气体排放征税，后者是指企业二氧化碳排放额度的分类和交易，具体政策实施各国家和地区又有所不同。随着全球众多国家纷纷提出碳中和目标，碳定价政策不断主流化，已成为各方关注的热点。

然而，因缺乏全球统一征税的政治意愿，许多国家和地方政府大都采取各行其是的方式进行碳定价机制设置。据世界银行估计，45个国家和34个地方政府已经采取了某种形式的碳定价，从征税、配额到排放权交易系统等。但这些机制只覆盖了全球温室气体排放量的约五分之一。参考：图说 | 世界银行：已实施碳定价机制地区的碳价

同时根据《经济学家》杂志的一份研究表明，零散不统一的碳排放征税机制可能会导致国内的银行减少了发放给国内煤炭、石油和天然气公司的贷款，但同时增加了对海外的此类贷款。这种将“高碳”贷款转移到气候政策宽松的国家的行为，实际上成为监管套利工具。

另外，经济学家认为，全球碳市场机制减排效果不明显的原因是，碳价格过低而无法达到期望的激励水平。目前，全球碳排放的平均价格仅为每吨3美元 。

目前，最佳的解决方案是在全球范围内采取更加有力、更协调一致的碳定价机制。

国际货币基金组织IMF建议高排放国家从接受适度的碳“底价”开始，为通向全球定价铺设一块垫脚石。

·国际碳底价机制（ICPF） 

2021年，IMF提出了国际碳底价机制（ICPF， International Carbon Price Floor，也叫国际碳价下线）方案，并根据各国的发展阶段设定不同的最低碳价格水平，旨在加强《巴黎协定》可以通过实质性政策行动启动减排，同时规避新出现的碳边界调整机制（CBAM）带来的压力。

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ICPF方案包括以下关键组成部分：

第一，应从排放量最大的几个国家和地区开始启动。为了促进各国协商，首批碳底价机制施行应重点关注在全球碳排放中占比最大的几个国家和地区。只要中国、欧盟、印度、美国能够达成协议，最低碳价机制就能覆盖未来全球二氧化碳总排放量的64%；若能在二十国集团（G20）之间达成一致，就可以覆盖全球85%的碳排放量。碳价下限机制一旦启动，范围可以逐步扩大，将其他国家包括在内。

第二，应锚定最低碳价。碳底价应重点关注各国必须执行的最低碳价，这一参数有效且易于理解。为打消各国在产业竞争力以及政策不确定性等方面的顾虑，最有效的方式是排放大国同时扩大碳定价的应用范围。各国在实现《巴黎气候协定》所达成的减排承诺中，也可根据需要灵活提高碳价的下限。

第三，应在设计上切实可行。 全球范围内的碳底价机制应当公平、灵活，并根据历史排放量和发展水平等因素，有区别地让各国承担不同的责任。一种设计方式是，在协议中设定两种或三种不同的价格水平，其根据以公认指标衡量的国家发展水平而变化。对于目前因国内政治原因尚无法实施碳定价的国家，也可使用碳底价，只要这些国家通过其他政策工具实现相当水平的减排即可。

IMF通过研究认为，为促进2030年将全球排放量从基准水平减少23%，同时提高巴黎协定温控2摄氏度以内目标的有效性，可以在六个参与者(加拿大、中国、欧盟、印度、英国和美国)之间建立三层价格下限：发达国家、中国等高收入新兴经济体和印度等低收入新兴市场国家碳价格下限分别为75美元、50美元和25美元。

从当前的运行情况看，欧盟已经超过了75美元/吨，加拿大预计很快会达到，因此，这几个价格是可供决策参考的重要价位。

在国际层面，妥善设计的碳底价制度安排将使各国乃至整个国际社会受益。稳定全球气候系统将为所有参与方带来好处，而限制化石燃料燃烧也将使各国在国内环境的改善中受益——最重要的是，因国内环境污染而死亡的人数将减少。

· 相比碳边界调节机制（CBAM），ICPF更为可行

如果不能就国际碳价下限或类似安排达成一致，各国很可能会各行其是，对碳密集型进口货物征收关税，也即所谓的“边境碳调整”措施。目前，欧盟已在2021年7月宣布了类似的方案，其他国家也在跟进，考虑施行这项办法。但从扩大全球减排战略的角度来看，这项机制远不如国际碳价下限有效。因为，边境碳调整措施只针对贸易品的碳排放定价，并不会针对大量的非贸易行业（如电厂、内销制造商、建筑和运输行业）进行碳排放定价。另外，碳边境税还可能催生贸易保护主义，并进一步在全球气候变化和碳减排领域制造分歧。

· ICPF 将成为《巴黎协定》的有效补充 

ICPF机制允许通过“小型多边”协议来增强减排雄心，因为谈判者在起草时就知晓其预期的国家自主贡献不足以实现协议的温度目标。对价格底线而非价格水平的关注可以满足只有超过底线价格才能实现其《巴黎协定》减排承诺国家的目标。实际上，ICPF和《巴黎协定》将相互加强，进而引导其他国家效仿高排放国家，建立类似的碳价格下限。

另外，ICPF 将为各国以协作和协调的方式“更好的重建”奠定基础。COVID-19 疫情引发的健康和经济危机并没有消除削减全球温室气体排放的迫切性。各国政府正在扩大投资计划以促进经济发展，同时管理不断扩大的财政赤字风险。在这种情况下，重要的是财政政策将私人投资重新定向到低碳技术的开发、应用和推广，同时保持财政空间。碳定价通过同时提供促进清洁技术私人投资和调动基本价格信号来实现这两个目标，这在疫情之后尤其有价值。CWEA

  参考文献

[1]FIVE THINGS TO KNOW ABOUT Carbon Pricing 

https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2021/09/pdf/five-things-to-know-about-carbon-pricing-parry.pdf

[2] Proposal for an International Carbon Price Floor Among Large Emitters

https://www.imf.org/en/Publications/staff-climate-notes/Issues/2021/06/15/Proposal-for-an-International-Carbon-Price-Floor-Among-Large-Emitters-460468

[3] 有关扩大全球碳定价机制的提议 

https://www.imf.org/zh/News/Articles/2021/06/21/blog-a-proposal-to-scale-up-global-carbon-pricing

[4] IMF calls for differentiated carbon pricing floor to curb emissions

https://www.thenationalnews.com/business/2021/11/03/imf-calls-for-differentiated-carbon-pricing-floor-to-curb-emissions/

[5] How piecemeal carbon pricing affects cross-border lending

https://www.economist.com/finance-and-economics/2021/12/04/how-piecemeal-carbon-pricing-affects-cross-border-lending

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《碳排放交易实践：设计与实施手册》

（中文版，209页）

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ICAP -世行PMR《碳排放交易实践：设计与实施手册》2016版（中文）

https://icapcarbonaction.com/en/?option=com_attach&task=download&id=409

ICAP -世行PMR《碳排放交易实践：设计与实施手册》2016版（综述 - 中文）

https://icapcarbonaction.com/en/?option=com_attach&task=download&id=427

ICAP -世行PMR《碳排放交易实践：设计与实施手册》2016版（英文版）

https://icapcarbonaction.com/en/?option=com_attach&task=download&id=364

图说 | 世界银行：已实施碳定价机制地区的碳价

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