欧盟理事会就碳边境调节机制 (CBAM)草案达成一致协议

CWEA公众号编译风能专委会CWEA 2023-06-21

3月15日，欧盟理事会就碳边境调节机制 (CBAM) 法规草案达成了一般方法（General approach）协议，CBAM也是欧盟“Fit for 55”碳排放一揽子计划的关键要素之一。

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作为一项环保措施，碳边境调节机制（CBAM）的主要目的是避免碳泄漏（carbon leakage）。该机制也有助于鼓励欧盟各伙伴国家制定碳定价政策以应对气候变化。

为了实现避免碳泄漏的目标，CBAM以完全符合国际贸易规则规定的碳密集型产品进口为目标，目的是防止通过进口在气候变化政策雄心不够的非欧盟国家生产的产品来抵消欧盟的温室气体减排努力（也即碳泄漏）。在欧盟内部。CBAM也有助于防止碳密集型产品的生产转移或进口。

CBAM主要涵盖以下行业的产品：水泥、铝产品、化肥、电能生产和钢铁。

3月15日ECOFIN会议新闻发布会，左：欧盟委员会执行副主席Valdis DOMBROVSKIS ，右：法国经济和财政部长 Bruno LE MAIRE

在15日在欧盟理事会的经济与金融事务委员会（ECOFIN）的会议上，欧盟27国财政部长采纳了欧盟理事会轮值主席国法国有关CBAM的新提案。这意味着欧洲各国支持采取这一碳边境税措施和工具。

法国经济事务、财政部长Bruno Le Maire表示：

欧盟理事会就碳边境调节机制达成的协议是欧洲气候政策的胜利。它将为欧洲提供一个有用的工具以加速各个行业的脱碳，同时保护欧盟免受来自气候目标不具雄心国家的公司的影响。这一机制还有助于激励其他国家变得更加可持续并减少排放。最后，这一机制同样响应了欧盟提出的旨在加速欧洲能源独立的雄心战略。

（参考：欧盟发布能源独立计划REPowerEU，2030年摆脱对俄天然气依赖）

CBAM 还将与欧盟排放交易体系 (EU ETS) 并行运作，以反映和补充其在进口商品上的作用。CBAM将逐步取代现有的欧盟解决碳泄漏风险的机制，特别是欧盟排放交易体系的免费配额。

与欧盟委员会最初的提议相比，这次理事会提出对 CBAM 治理进行更大程度的集中化，这更有意义并有助于提高效率。例如，CBAM 申报人（进口商）的新注册登记将集中在欧盟层面。

欧盟理事会还提出了一个最低门槛的想法，即可免除价值低于 150 欧元货物的 CBAM 义务。这项措施有助于降低行政复杂性，因为大约三分之一的欧盟货物属于该类别，这些货物的总价值和数量仅占欧盟此类产品总进口量的温室气体排放量的一个微不足道的部分。

有关CBAM的下一步工作

欧盟理事会仍然需要在与CBAM密切相关但不属于 CBAM 法规法律文本草案的一些问题上取得足够进展。尤其涉及到逐步取消分配给由欧盟排放交易体系指令建立的 CBAM 涵盖的行业部门的免费配额问题，以及限制有关出口的潜在碳泄漏问题的适当解决方案，这一可确保经济效率、环境完整性和 CBAM 的 WTO 兼容性。

此外，还将继续关注另外两个问题：

根据 2020 年 12 月 16 日的机构间协议，欧盟委员会关于自有资源（own resources）的提案，除其他外，基于出售 CBAM 证书的收入，这些提案打算在 2022 年 7 月 1 日前审议；
欧盟理事会还注意到与第三国加强国际合作的重要性，包括通过建立与 CBAM 并行的气候俱乐部，用以讨论和鼓励碳定价政策。

一旦欧盟理事会在CBAM等事情上取得了足够的进展，就会在欧洲议会同意其立场后开始与欧洲议会谈判。

CBAM背景资料

欧盟委员会于 2021 年 7 月 14 日提出了建立碳边境调节机制（CBAM）的法规提案。该提案旨在解决非欧盟国家气候政策不对称导致的碳泄漏风险（这些国家用于应对气候变化的政策没有欧盟那么具有雄心）。CBAM 的应用将防止欧盟的减排努力被由于生产转移到非欧盟国家或增加进口碳密集型产品而导致的欧盟以外排放量增加所抵消。

该提案的技术工作在 CBAM 特设工作组（Ad Hoc Working Party on CBAM）中进行，经济与金融事务委员会（ECOFIN）专门为就该提案进行谈判而设立了这个特设工作组。在 2021 年 12 月 7 日的会议上，经济与金融事务委员会（ECOFIN）表示已注意到轮值主席国在12月2日提出的主席进度报告，该报告希望后续会议中能作为A级事项（ ‘A’ item）进行讨论。

12月2日提出的主席进度报告

NGO关于CBAM协议的声明

https://eeb.org/wp-content/uploads/2022/03/NGO-statement-on-CBAM-for-ECOFIN-meeting_March-2022.pdf

3月10日，民间社会组织发表声明，对欧盟成员国政府常驻欧盟代表委员会（COREPER II）就碳边界调整机制 (CBAM) 妥协文本达成的协议表示担忧，声明认为协议未解决与欧盟排放交易系统 (ETS) 指令和Fit for 55 一揽子方案的其他关键方面相关的重要问题。

该声明表示愿意与其他非政府组织一起支持公平有效的 CBAM，认为CBAM的设计和实施可替代当前的 EU ETS 碳泄漏措施，例如免费配额和间接成本补偿等方法。但该声明也认为，与 EU ETS 指令分开就 CBAM 达成一致将不利于其实施，并有可能削弱 Fit for 55 一揽子计划的雄心和脱碳激励措施。

一般方法协议文件下载：https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7226-2022-INIT/en/pdf

随一般方法的声明：https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6978-2022-INIT/en/pdf

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来源：欧盟理事会

https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/03/15/carbon-border-adjustment-mechanism-cbam-council-agrees-its-negotiating-mandate/

https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7226-2022-INIT/en/pdf

fit for 55一揽子计划背景信息：https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/eu-plan-for-a-green-transition/

https://eeb.org/library/joint-ngo-statement-on-the-carbon-border-adjustment-mechanism-cbam-ahead-of-the-ecofin-meeting/

编译：风能专委会CWEA公众号

参考阅读

欧盟Fit for 55报告：2050年碳中和成本并不比现在高（附6个报告下载）

欧盟发布能源独立计划REPowerEU，2030年摆脱对俄天然气依赖