44份文件，近3000页的英国气候和能源政策讲了什么

编译：《风能》杂志 叶无极

近日，英国政府发布了44份气候和能源相关的文件。随着这一系列政策举措的颁布，一些政府内部人士将该阶段称作“绿色日”，但也有一部分人表示，相关政策的颁布既混乱，也没那么“绿色”。

在宣布这些计划时，英国首相里什·苏纳克（Rishi Sunak）表示，这将提高英国的能源安全，并“让我们在实现净零排放的行动中保持全球领先的地位”。

解决英国排放问题的新措施包括引入新能源汽车的规定，为减少工业污染提供更多资金，以及新的“绿色金融战略”。至关重要的是，该方案包含一项“碳预算交付计划”（Carbon Budget Delivery Plan）。

这些文件还证实，英国将继续扩大北海（North Sea）化石燃料生产的政策——尽管英国学者和一些保守党政客越来越多地呼吁英国效仿其他国家，停止发放新的石油和天然气许可证。由于英国支持新化石燃料的细节没有公布，苏纳克政府不得不对外宣称，这一天不是“绿色日”，而是“能源安全日”。

英国政府发布能源一揽子计划的原因有很多，包括英国高等法院裁定其气候战略不合法、在实施计划方面存在巨大差距、全球能源危机以及美国《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）引发的净零排放竞赛。

首先，英国政府的一揽子计划旨在遵守2022年7月英国高等法院的一项裁决，该裁决认为其现有的净零战略是非法的。

具体来说，该战略应对如何达到英国碳预算给出解释，而且数字要公开。法院裁决称，政府应该在逐项政策的基础上公布类似的数据，详细显示其每项计划的影响，并探索实施的风险。

在这起由地球之友（Friends of the Earth）、ClientEarth和良法项目（Good Law Project）组织机构提起的诉讼中，政府延迟了好久才最终公布了其现有净零战略的总体影响数据，显示无法实现2033-2037年的第六次碳预算。

由于英国高等法院要求政府在2023年3月31日之前作出回应。因此，英国政府在最后一天给出了答案。不过，英国政府也通过发布一系列报告的方式，强调了巨大的气候“交付差距”（delivery gap）——英国雄心勃勃的目标和实际交付之间的差距。

英国气候变化委员会（CCC）称，截至2022年6月，英国政府只制定了“可信”政策，实现了第六次碳预算所需的39%的减排目标。智库绿色联盟（Green Alliance）最近的一项评估发现，第五次碳预算所需的减排只有28%得到了坚定的政策支持。

许多人也得出了类似的结论。英国国家基础设施委员会（NIC）表示，在对英国气候计划至关重要的30个地区中，实际落实的地区只有8个。

另一方面，英国财政大臣杰里米·亨特（Jeremy Hunt）拒绝了与美国和欧盟“正面交锋”的想法，并表示要到秋季才会对他们的计划做出更全面的回应。

这一系列政策发布后，联合国气候变化大会（COP26）主席阿洛克·夏尔马（Alok Sharma）在英国议会发表讲话，他表示：“现实情况是，美国、欧盟和其他国家正在加快步伐，吸引数十亿的私人投资。为什么我们要等到秋天才能得到回应？难道我们不需要加快速度，现在就采取措施应对《通胀削减法案》和其他国家的措施吗？”

此次英国政府发布的气候和能源政策文件包括44份文件，长达2840页。其中，共有15份政策文件，10份关于新的协商，10份对以前协商的答复，5份关于筹资竞争，2份外部审查和2份研究报告。

该一揽子计划的核心为新发布的“Powering Up Britain”文件（《为英国供能》），其中包括政府计划的概述，以及英国的新能源安全和净零战略。此外，英国政府还推出了修订后的绿色金融战略，一系列将获得政府资助的碳捕获和封存（CCS）项目。

英国政府在其新能源安全战略（Energy Security Strategy）中重申，到2035年，“低成本的可再生能源将是我们目标的核心”。其中，一项高达1.6亿英镑（约合13.7亿元）的资金申请计划已经实施，用于支持海上漂浮式风电行业的发展。

在英国新的气候政策一揽子计划中，最重要的文件或许是“碳预算交付计划”。该文件旨在满足去年高等法院裁决的要求，列出了政府政策在未来15年对排放的影响。

目前来看，它详细描述了各项政策的开支，讨论了交付风险，并考虑了弥补任何缺口的方案。由于法院裁决并没有要求政府制定一份覆盖预算总额100%的计划，因此，新文件降低了面临进一步法律挑战的风险。

值得注意的是，文件也指出了在10多年的时间里预测减排“极其困难”，因此，该计划需要不断改进。

如前所述，碳预算交付计划作为关键项目，政府在其中已经列出了所有相关政策和建议的影响，并试图将其量化。如果这些措施成功实施，英国在包括排放、经济和环境等几乎所有方面，都将获得极大改善。

具体来看，到2035年，英国99%的电力将来自低碳来源，四分之一到三分之一的家庭将拥有电热泵，数万公顷的土地将被植树造林，一半的汽车将是电动汽车，每年将有数千万吨的二氧化碳被捕获封存。

英国新成立的能源安全和净零能源部数据显示，从2021年到2035年，英国的整体温室气体排放量将下降55%。其中，最大的减排将来自国内交通运输，主要得益于加速转向电动汽车。该行业目前是英国排放的最大来源，占全国总排放量的26%。

就在联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布一份严峻的报告几天后，英国政府利用其“绿色日”重申了扩大国内化石燃料生产的承诺。

正如“Powering Up Britain”计划中所言，能源安全和净零能源部的任务是用“更便宜、更清洁的国内能源”取代化石燃料，并表示将尊重“英国石油和天然气在转型中发挥的重要作用”。

与此同时，英国周边的国家，包括法国、爱尔兰和丹麦，已经承诺停止发放新的石油和天然气许可证，以应对气候变化。CWEA

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