文丨西部君

最近，“紧凑型城市”的概念引发新一轮讨论，也让城市建成区面积受到关注。

来自标准城市研究院的统计显示，目前中国设市城市建成区面积超过100平方公里的城市已有128个，对比2013年增加22个。

截止到2017年，建成区面积最大的十大城市为：北京、重庆、广州、天津、上海、东莞、深圳、成都、南京、西安。

来源：标准排名

而在2013-2017年五年间建成区面积增长绝对值最多的前十个城市，为成都、天津、重庆、广州、西安、青岛、北京、杭州、兰州、郑州。

具体数据为：

来源：标准排名

成都在2013到2017年这五年间，建成区面积增加了356.71平方公里，高居全国第一位，新增面积比整个新建县还大。

是什么让成都成为全国建成区面积扩张最快的城市？

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中心城区16年扩大3倍

首先需要厘清一些概念。上述建成区面积是根据住建部的统计口径，也即城市市辖区的建成区面积，而不包括县域建成区。

比如成都目前辖11区4县5县级市，建成区面积就只算11个区的城市面积，而不包括其他县、县级市。

另外，与城区概念有所区分的是，建成区，是市辖区所有的城市区域的面积，而城区一般指主城区，也就是成都所特指的中心城区。

在相当一段时间，成都的中心城区按照一般通行的标准，也就是专指三环内的五城区。

当地媒体曾报道，根据2000年、2005年、2010年、2013年和2016年测绘所得数据，成都市城区面积分别为：210平方公里、323平方公里、445平方公里、533平方公里和约600平方公里。

也就是说，成都2016年中心城区面积，差不多是2000年的3倍。

这个阶段，城区面积增加，主要是由于城市自身发展带来的空间的拓展。比如，第一绕城高速（现在的四环）于2001年通车后，中心城区的边界也不断外移，特别是南向高新区的建设，以及地铁对城市骨架的拉大。

但2017年，成都编制国家中心城市总体规划时，决定打破圈层结构，将中心城区范围扩大至原一二圈层的11个行政区加高新区、天府新区，形成了“中心城区+郊区新城”的空间层次。

大体区域如下：

来源：网络

这就意味着，在很大程度上，目前成都的建成区面积，其实就是指中心城区内的非农村区域。

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撤县设区是最大推手

但是，近几年成都建成区面积的快速增加，主要还是得益于撤县设区的推进。

主要标志就是2016年和2017年初，双流和郫县分别撤县设区。这既为成都将郊区新城纳入中心城区扫清了障碍，也让建成区面积的统计范围明显扩大。这两县设区后，差不多贡献了增量的一半以上。

事实上，最早从2001年开始，成都就曾申请将双流和郫撤县设区，只不过这个过程中，国家一度叫停了区划调整和更名。

一定程度上，成都近几年先后获批，只是过去“存量”的释放。所以看起来，成都的建成区面积在短时期内增长很快。

当然，撤县（市）设区不是成都的特例。这几年，主要城市都在争相加速推进撤县改区。比如2012年，苏州一口气将古城区的沧浪、平江、金阊三区合并为姑苏区，县级市吴江市撤县设区。

相对来说，成都的撤县设区其实并不算快。比如，最早的深圳、厦门、武汉，在上世纪末就已经变成了“无县”城市。近几年，包括北京、上海、广州、南京等在内的一二线城市，也纷纷向“县”告别。

越来越多的城市加入撤县设区大军，不是偶然。主要还是源自看得见的好处。

郫都   来源：网络

撤县设区，实质也就是一种变相的“大鱼吃小鱼”的“合并”。毕竟，县具有相对独立的财政、规划，设区后，意味着这些都被“上交”至市一级，城市在空间规划、发展上的话语权大大提升。

另外设区后，地价自然提高，基础设施建设，典型如地铁的修建，也有了更多底气。其它对招商引资、吸人人口，也都有好处。

就以成都为例，近年无论是南向还是东向发展，设双流区、合并简阳，都堪称是战略级的操作。而像苏州，在合并设区后，更是直接与上海接壤，这对城市的长远意义可想而知。

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成都第12区是谁

就撤县设区而言，与当前主要一二线城市相比，成都的建成区面积的绝对值虽然近五年来增长第一，但就增长速度而言，其实还应该更快。

目前成都除了11区，尚有5个县级市：简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州；4个县：金堂、大邑、蒲江、新津。县（市）的数量在主要二线城市中，不算少。

并且随着双流、郫县的成功设区，其它县（市）跟进的意愿也比较强。

按照成都目前“东进、南拓、西控、北改、中优”的发展规划，东部的简阳和南部的新津，应该最有可能成为下一个设区的县（市）。

简阳，目前是东进的热点区域，从天府机场、航空港新城到简州新城等都在这一大区域落子，撤县设区，无论对于推动规划统一和基础设施建设，还是提升对外的合作潜力，都很有必要。

来源：网络

当然，简阳由于刚刚合并，设区最大的掣肘，可能是城市化率相对较低，人口和面积也较大。

南拓方向，目前已有天府新区成都直管区和双流区，新津设区，可以进一步壮大南拓的引擎，增强二三圈层的联系。而在工业基础、交通布局和城镇化率等方面，新津也具备设区的实力。

其它如都江堰也是设区讨论的热点。但是，考虑到“西控”主要是要打牢城市生态本底、构建城市持续发展的屏障，都江堰撤县（市）设区在迫切性和必要性上都不是那么强。

都市圈时代正在到来，可以预期各城市撤县设区的动力会更强。不管是完善当前的空间布局还是为未来的都市圈做准备，成都都可以抓紧机遇窗口，再多“拿“下几个区。