论坛撷萃 | 张照新：“以农民为中心”推进乡村振兴战略

农业农村部农村经济研究中心研究员

张照新：很高兴参加论坛。参加论坛学习到很多，听了很多大咖的讲座，让我对社区支持农业有了更多的认识。尤其是看到今天有这么多参会的年轻人，感觉中国农业大有希望。按照会议的安排，我主要讲自己对乡村振兴战略的思考。

1乡村振兴战略：中国划时代变革

乡村振兴是十九大提出来的国家战略，对中国农村来说是跨时代的变革。党的十九大对乡村振兴目标提出了五个方面20个字，包括经济、生态、文化、社会和生活等各方面。我理解乡村战略的实质是推进农村现代化，推动城乡融合发展。

随着2019年中央1号文件和全国乡村振兴规划（2018-2022）的发布，各地都在积极推进乡村振兴战略的实施。我想在推进乡村振兴中应处理好五个方面的关系。

2乡村振兴战略：以农民为中心

一是处理好物与人的关系。乡村振兴需要产业振兴，但不单单是产业兴旺，它既包括经济，又包括社会，但最根本的是人。2018年中央1号文件提出乡村振兴战略要实现三个目标：农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。我理解，乡村要真正实现振兴，农村社会进入现代社会，最根本的是农民的现代化。如果没有农民的现代化，我国农村就不可能从传统农村转变为现代农村。因此乡村振兴最根本是农民的全面发展。所以在推动乡村振兴中，既要加大基础设施、产业发展的方面的投入，更要重视对农民的培养培训。 在对农民的培训中，既要开展职业培训，也要开展合作意识、科学理念的现代理念培训和教育，推动农民由传统到现代的转变。

二是要让农民成为建设发展的主体。目前很多地方政府在推动乡村振兴规划中发挥了很大的作用。但我们也要认识到，乡村振兴的主体应该是农民。这是2018年中央1号文件明确提出的一个基本原则。我理解以农民为主体，一方面是让农民作为乡村建设和发展的主体，另一方面，农民是享受的主体。只有让农民作为建设和发展主体，才能调动农民的积极性和主动性，才能激发农村发展的内生动力。因此我们大量投入的时候，一定要完善政策实施机制，切实让农民参与项目的决策和建设，反映农民的意愿和需求，让农民发挥自身的主体地位。

三是处理好经济建设和社会建设的关系。乡村振兴是农村经济社会文化的全面发展。过去农民没有解决温饱，因此农村发展主要的任务时发展产业，增加收入，解决生计问题。进入新时代，尤其是在脱贫攻坚战的开展，大多数农民都可以吃饱了。这时候增收仍然很重要，但农村社会建设、文化建设重要性进一步凸显。2018年中央1号文件提出让农民有三感（获得感、安全感和幸福感），要实现这三感，就需要加大社会和文化建设。目前农村发展中，社会和文化建设已经成为短板。 习总书记明确要求：抓重点，补短板、强弱项。因此，在推进乡村振兴战略，我们要强化农村医疗、教育等社会保障体系和乡村治理体系建设，更多关注农民社会需求、精神文化需求，应该推动农民社会组织的发展，通过社会组织发育，完善乡村治理体系，推动农村社会建设。

四是注重产业发展和生态保护的关系。以往各地推动农业发展，一个思路就是推动农业的专业化、规模化，用工业化发展的思路发展农业。但我们要看到，工业和农业不一样，农业是有生命的。我们要推进农业规模化和专业化时重视生态系统，一个要多维度看农业产出。农业是个生态系统，其产出是多样。过去我们看农业，主要就看产品产量，如种小麦我们就是以小麦产量横向农业产出。世纪商小麦生产，小麦籽粒是产品，秸秆也是产品，小麦生产过程中产生的氧气、对土壤的影响都是产品。第二是对生态系统和动物生命的尊重。习总书记提出绿色发展，实质就是要协调处理人与自然的关系，也包括对动物生命的关系。随着人类的发展，要更多尊重动物生命。

五是要处理好典型示范和全面推进的关系。乡村振兴是农村的全面发展，更多的要强调补短板。过去我们在推进的过程中，主要是搞试点、支持样本。但从乡村振兴的角度来看，仅仅树立几个样本和示范是远远不够的，应更多注重补短板，通过不短板、强弱项，推动全面发展。从农村发展主体的角度，短板是小农户，因此在政策应当多支持小农户。从区域的角度看，短板是发展相对薄弱的地区，政策应更多关注发展这些相对落后的区域。

六是要处理好城市和乡村的关系。乡村振兴，尽管目标是推动农村的现代化，但没有城市的改革，农村就不可能实现现代化。因此推进乡村战略，一定要深化城市的改革。一方面是改革城市的户籍及其相关的教育、医疗、养老、就业和住房制度改革，让进程的农民能够真正成为市民，享受到城市的各项福利政策，在城市安家落户。这样，才能为农村发展创造更大的发展空间。另一方面，城乡要统一规划，城市和农村的基础设施建设，社会保障与城市无缝对接,实现城乡公共服务的均等化，城市的技术、人才等要素才有可能下乡，推动乡村振兴。

我就讲到这里，谢谢大家！

（以上文字内容为张照新先生在第十届社会生态农业CSA大会上的主题演讲资料整理）