PGS认证是如何影响菲律宾有机农业法规标准的？

2020.6.24 

作者：玛利亚·罗威娜·布埃纳 (Maria Rowena A. Buena) Masipag（菲律宾生物多样性可持续利用和管理农民网络）区域协调员 

原文：https://www.organicwithoutboundaries.bio/2020/06/24/how-pgs-changed-the-law-on-organic-agriculture-in-the-philippines/（可点击“阅读原文”查看） 

译者：CSA联盟 张笑 

编辑：CSA联盟 柏鑫玉

菲律宾上议院已通过认可PGS法案，修正当前全国有机农业的法律框架。下议院同样通过了修正法案，并将由主席亲自签署。之后，实施条例和规章将进一步完善。

PGS是着眼于当地的质量保证体系。PGS认证生产者是以利益相关方积极活跃地参与其中，构建信任、社会网络、信息交流为基础。

【作为第三方认证的一种替代性补充工具，PGS在农村发展和农民赋权方面扮演了至关重要的角色，农人积极参与到农场考察、决策、营销的整个环节中。

随着它得到了法律的认可，有机农民可以无需承担高额的认证费用的同时，得到正规的PGS培训及产品认证。这对于菲律宾有机农民的生计保障及生物多样性保护无疑是一个积极正面的影响。】

菲律宾PGS的起源与发展

菲律宾参与式保障体系PGS源起于Masipag组织发起的Masipag农民保障体系(MFGS)倡议。Masipag参与了国际有机农业运动联盟(IFOAM)在2004年巴西世界有机大会中组织的替代性认证工作坊(Alternative Certification Workshop)。自那时起，Masipag便开始积极参与到推动PGS在地实践、发展的事务中，主要服务于Masipag的会员和国内外的伙伴组织。

2010年，菲律宾10068号共和国法案，即有机农业法规颁布，此法支持菲律宾日益发展的有机农业运动。不过，根据第17节条款显示，此法只允许第三方认证可以贴“有机”的产品标签。这在Masipag看来，是在帮有机小农户的“倒忙”，因为事实上他们无法承担第三方高额的认证费用。

“在有机农业法规出来以前，我们从事有机农业已经很多年了。随着此法案的出台，突然之间我们种出来的东西就不能叫‘有机’了。我们要说自己种的是有机食材那就是在犯法。”菲律宾西内格罗斯省的一位农民直言道。

认可PGS效力的游说行动者

为农民的不公境遇打抱不平的Masipag网络开始在2011年参与到“认可PGS”的倡议中。他们通过举办主题大会，广泛邀请利益相关方，探讨如何发展群众基础以支持推动法案的重新修正。

会上成立了一个专门游说众议院的协作网络，同时PGS推进工作得到了参与者们的一致肯定，菲律宾PGS网络由此诞生。

自那时起，全国范围内的各省市地区及伙伴组织间积极地开展PGS培训。2013年，菲律宾PGS认证意见书由国际有机农业运动联盟主席Andre Leu先生递交至菲律宾国家有机农业委员会(NOAB)，提议加快修订认可PGS具有法律效力的条例[1]。

作为回应，农业部宣布08条行政命令，第17节条款延迟至2016年12月开始实施。同年，农业部农业与渔业标准局 (BAFS) 提议成立技术工作组，起草PGS推进工作指南，作为PGS认证或注册的基础参考文件。

此草案由全国有机农业大会颁布，综合征求了利益相关方的意见和建议，可以说汇集众多实践者的认可和支持，然而政府层面依旧认定当时现行的法规，只给予PGS一个特别受限的发展空间。

法规修正

尽管PGS认证的重要性及迫切性数年里已被多次重申，但一直到2018年，菲律宾参议院参议员Cynthina Villar作为主要作者优先将修正案提上日程。参议院在此期间也持续征求并采纳菲律宾PGS网络和Masipag组织的专业意见，他们参与委员会听证，最终形成了细化版的修正案。

2020年6月1日，参议院终于通过了RA 10068号修正案，PGS是其中重点聚焦的领域。至此，菲律宾花了十年的时间重新修正了有机农业法规，从国家层面正式认可了PGS的效力。【得到官方认证的PGS也在提醒政策制定者们，除了认可它的价值本身，更应当认识到小规模农户、原住民以及他们所生活的社区在有机农业部门发展过程中应所处的中心地位，他们源源不断地提供健康、有益身心的食物，发展充满活力的经济活动。小规模农户长期处于被社会边缘化的位置，他们理应获得各界重视的优先权。】

因此，认可PGS应当在本地食物供应链的生产、加工、优选次序方面得到相关法律条款的适当保护和支持，以增强它的社会效力和影响。相关政策，例如真正的土地改革、环境保护、停止土地用途转换的目标应当是全面实现“提高农场生产力和农民收入，减少污染及环境破坏，防止自然资源的过度消耗，鼓励原住民有机农人积极参与到推广可持续的农业实践中，以进一步保障生产者、消费者、社会大众的健康。”政策宣言在开篇如此表示。

注：[1]. 国家有机农业委员会(NOAB)是属菲律宾农业部的职能机构，负责国家有机农业规划(NOAP)的执行。

图片来源：Masipag