A&O发布2022年度《全球并购反垄断审查执法趋势报告》
安理国际律师事务所（A&O）发布了最新版《全球并购反垄断审查执法趋势报告》。《报告》显示，尽管2022年全球并购市场的交易数量和金额双双下降，反垄断执法机构的执法态度却越来越严格。
《报告》分析数据涵盖2022年全球26个司法辖区的经营者集中反垄断审查活动，主要关注中国、美国、欧盟和英国。
2022年共有32笔交易受阻（2020和2021年受阻交易总数均为30笔），其中13笔交易被禁止，其余19笔交易因反垄断顾虑而被放弃。
《报告》指出，尽管因全球并购交易数量减少而导致经营者集中反垄断审查决定总数相应减少，但反垄断执法的数量并未出现下降。反垄断执法机构继续加大经营者集中审查力度——2022年欧盟委员会阻止的交易数量是2021年数量的两倍，同时英国竞争和市场管理局、美国司法部/联邦贸易委员会和中国国家市场监督管理总局的审查也日趋严格。
Elaine Johnston
A&O纽约办公室合伙人
全球反垄断业务联席负责人
“尽管2022年并购反垄断申报数量出现下降，但美国反垄断执法机构对更多交易提起了诉——共有10笔交易被提起诉讼，数量较2021年的7笔有所上涨。这一趋势也印证了美国司法部反垄断局局长作出的对更多交易提起诉讼的承诺，以及他本人对于救济措施是否能够有效解决反垄断执法机构的顾虑所持的怀疑态度。重要的是，去年美国司法部没有作出任何附条件批准的审查决定。这一趋势看起来在2023年将持续。”
Dominic Long
A&O布鲁塞尔和伦敦办公室合伙人
“2021年在英国受阻交易总数下降之后，随着英国竞争和市场管理局继续加强审查，2022年在英国受阻的交易数量有所增加，导致了4笔交易被阻止，3笔交易被放弃。值得注意的是，英国竞争和市场管理局禁止了Cargotec和Konecranes的合并计划（该交易在欧盟附条件获批），这是脱欧后英国和欧盟之间出现的第一次重大的反垄断审查分歧。”
从行业细分数据来看，受到反垄断干预最多的行业是生命科学、能源和工业/制造业，而美国和英国的反垄断执法机构则密切关注私募股权交易。
随着反垄断执法机构纷纷出台新的互联网相关规则，互联网和科技类交易仍然是被重点关注的对象。因此，未来数年，互联网和科技类交易预计将会面临更多阻碍。
程序性违规再次成为反垄断执法机构严格执法的对象，总罚款金额较2021年上涨7%。《报告》涵盖的全球主要司法辖区共计作出70项罚款决定，罚款总额达1.138亿欧元。中国对“抢跑”行为作出单独处罚的案件数量最多（32件），而英国则继续严厉打击违反“保持独立（hold-separate）”义务的行为。
Peter McDonald
A&O悉尼办公室合伙人
“全球各国反垄断执法机构已经加大对并购交易的审查力度，各国政府和监管机构对外商直接投资的审查也给交易方造成了更多障碍，我们认为干预措施数量在未来几年内很可能持续增加。在并购反垄断审查方面，我们至少可以预期各国反垄断执法机构在寻求更大干预权的同时，将会继续推进机构间的合作。”
曹微 Vivian Cao
A&O中国联营伙伴上海朗悦律师事务所合伙人
“中国对经营者集中简易案件的审查继续保持快速、高效的通过率，2022年采用简易程序的审查案件中共有98%的案件平均在11个工作日内获得批准。与此形成鲜明对照的是中国对存在竞争问题的交易的详细审查程序。由于漫长的审查期可能对交易时间表造成重大影响，复杂或敏感交易的参与方应该提前计划，并尽早与国家市场监督管理总局沟通，以避免发生交易延误或交易失败的情况。”
张家铭 Jiaming Zhang
A&O中国联营伙伴上海朗悦律师事务所资深顾问
“同时，值得注意的是，中国再次成为对“抢跑”行为监管最活跃的司法辖区。2022年，国家市场监督管理总局共作出32项针对未依法申报违法实施经营者集中的处罚决定，这一数字在《报告》所涵盖内的所有全球主要反垄断执法机构的程序性执法决定数量排名中高居首位。随着新反垄断法的实施，针对未依法申报违法实施经营者集中的行为的最高罚款金额大幅提高，值得持续关注总局在2023年的执法趋势。”
其他重要观点
►2022年，英国竞争和市场管理局审查的案件中有近60%的交易被禁止、被要求采取救济措施或被放弃。在英国竞争和市场管理局禁止的交易中，有75%的交易是已完成交易，这意味着收购方实际被迫出售其已收购的业务。
► 随着美国反垄断执法机构继续对并购交易积极起诉，共有11笔交易受阻。
► 反垄断执法机构严格审查纵向交易，并且我们预计这一趋势将延续到2023年。
►行为性救济在欧盟、英国和美国不再受到青睐。
► 能源交易受到反垄断干预的比例（10%）几乎是该行业在全球并购交易中占比（6%）的两倍。
►《报告》涵盖的26个司法辖区中，有13个司法辖区可对未达到申报标准的交易进行审查。
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编者注解
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