网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网络配图网

8月10日傍晚，中央纪委国家监委官网发布重磅消息：东部机场集团有限公司党委书记、董事长冯军涉嫌严重违纪违法，目前正接受江苏省纪委监委纪律审查和监察调查。

仕道君注意到，此前的7月23日，据新华日报新媒体消息：江苏省委决定暂停冯军同志东部机场集团有限公司党委书记、董事长职务，由钱凯法同志代理东部机场集团有限公司党委书记、董事长职务。

2020年7月，时任无锡市委常委、组织部长冯军，调任东部机场集团党委书记。也就是说，冯军在东部机场集团一把手的位置上，刚刚坐满一年。

冯军，被指是这次南京疫情的最大责任人。而冯军最被人诟病的地方，就是他不懂业务，是个“外行领导”，这也是舆论普遍认为此次疫情扩散的根本原因。

实际上，在当今的官场中，“外行领导”比比皆是，成功的“外行领导”所在多有。最新的例证就是国家体育总局局长苟仲文，担任这一职务以前，虽是电子信息和软件领域的专家，却和体育毫无沾边。然而在他的带领下，我国体育事业蒸蒸日上，在刚刚结束的东京奥运会上，中国军团斩获38枚金牌、32枚银牌、18枚铜牌，夺金项目是境外奥运会参赛历史最多的一次，一扫里约奥运会的颓势。

在现实生活中，主要领导、上层领导是外行，副职领导、中下层领导是内行的配置时有发生，而且这种状况还会越来越多地出现。以医院为例，国内外众多医院逐渐引入管理人不是医生担任院长，因为院长的职责是组织管理不是坐诊、做手术，因此管理能力是更为重要的能力。随着社会发展与国家治理水平的提升，来自人文社科领域的人越来越多地在不同部门、不同机构担任重要领导职位。按照领导科学逻辑分析，职位越高，对于知识与技术的要求也就越低，虽然其应具备一定的技能，但这并不是成为高层领导或者中层领导的必备条件。

研究表明，外行领导内行具有一定的优势和价值。毋庸讳言，专家型领导能够促进组织人员合理配置，提升组织整体技术水平，但也存在一定的弊端，比如，专家型领导在某一领域的研究可能越来越精细、水平越来越高，相对来说其视野就会越来越窄，还有可能出现钻牛角尖等问题。同时，长期在一个行业、一个系统内工作，很有可能出现路径依赖、思维固化等问题，不利于组织创新。

而外行领导的到来，则能够以一种全新的视角和观点对行业内的问题进行分析，有利于创新性地解决相关问题。外行领导关注的往往是组织整体发展的路径与趋势，能够根据经济、政治、社会等现状进行全面布局，以全面管理促进组织健康发展。因此，从某种程度上来说，外行领导相比专家领导，更加适应组织与社会各领域联系逐渐密切的趋势，也更加契合组织横向探索与多元发展的趋势。

在应对风险与危机方面，外行领导同样更具优势。以新冠肺炎疫情为例，在防疫初期，武汉市卫健委负责人因工作不力被免职，履新领导并非出自医疗卫生领域。这种任命当时确实引起了一些人的担忧，但危机情境是对领导综合治理能力的考察，防疫工作不仅需要专业知识，更加需要的是领导的系统与整体性思维、协调与整合能力、果断决策与行动统领等多方面素质，需要联合信息技术部门、交通部门、社区等众多机构，因此更需要具有综合协调能力、经验丰富的领导，而这样的领导往往是外行。

对一名履新的外行领导来说，也有特殊的要求。俗话说：“隔行如隔山”，形容的就是外行的无知。进入一家专业性较强的单位任职，外行领导一定要低调谦逊、虚怀若谷，要多向书本学，多向实践学，尤其要多向本单位的行家里手学，不耻下问，使自己尽快成为一名内行领导。

其次，作风民主，科学决策。“非零起点”是决策的基本前提，但由于外行领导不熟习业务和原有的决策运行机制，获取的信息不完整、不对称、碎片化，极易造成决策失误。因此，对本单位的重大事项，一定要加强集体决策、民主决策，多征求上上下下的意见，尤其要注重倾听本单位专家型领导、业务骨干的意见。

此外，保持稳定，渐进改革。外行领导履新之初，由于不熟悉单位方方面面的情况，一定要保持组织架构、干部队伍的稳定，忌烧“三把火”，勤洗“三盆水”，冷静观察，潜心研究，待时机成熟再渐进改革。

当然，也有一些“外行领导”没有自知之明，“官大学问高”“权大脾气长”，“家长制”作风严重，自恃资历老、阅历多、见识广，为了树立个人权威，闭门造车做决定，乾纲独断乱拍板，甚至以改革之名，大搞政绩工程，违规铺摊子上项目，瞒天过海假大空，割裂了“外行”与“内行”联系的纽带，造成人财物的巨大浪费、管理秩序的巨大破坏、人心的巨大伤害。

冯军应该就是一位这样的“外行领导”。

 据媒体披露，冯军上任不久，就动作频频。先是对机场中层干部进行了大换血，一来显示自己大干的决心，二来以不拘一格用人为名，趁机安插亲朋故旧。

此后，冯军又玩了一招：改变保洁和货运流程，采取物业外包，把国际航班与国内航班由原来的分开运营变为统一混合运营，保洁工作也不分境内外。

这样的改革，分明是违反常识的“昏招”，要知道，在对境外疫情严防死守之际，把国内外航班统一混合运营，必然带来巨大的风险和漏洞。事后证明，这一“改革”最终造成境外疫情流入，导致疫情蔓延扩散。

有人说，冯军犯了一个连小学生都不会犯的错误。倘若他坚持民主决策、集体决策，如此混账的“改革措施”还会出台实施吗？

仕道君想说的是，冯军之败，败不在他是个“外行领导”，败在他拥权自重，自视“内行”，胡乱决策。或许在他看来，听听汇报、看看材料就能掌握机场业务，一把手的权力让他过度自信、自足、自傲、自恋，从而有意无意地漠视、忽视、轻视业务，最终犯下不可饶恕的弥天大错、滔天大罪。

冯军事件警示我们：外行领导可以用，但一定要管好用好，要强化外行领导的选拔标准与能力培训，完善监督制约机制，严防外行领导误入歧途。