讲座纪要｜【浙大近现代史前沿论坛第8讲】张志云：晚清海关协定关税的成型：关税细则、领事议允与值百抽五（1842-1902）

2023年5月16日晚7点，浙大近现代史前沿论坛第8讲成功举办。上海交通大学历史系教授张志云受邀作了题为《晚清海关协定关税的成型：关税细则、领事议允与值百抽五（1842-1905）》的精彩讲座，浙江大学历史学院副教授尤淑君担任主持人，来自各院系的近百位师生参加了此次活动。

如何科学收税是一门复杂且精妙的学问，相比于传统税种，关税具有收取成本低、税收收入高、不易激变的特点。晚清日益严重的债务危机与近代中国财税体制的转型使得关税的重要性“从舞台边缘走向中央”。关税体系的重要性已毋庸置疑，在相当程度上影响了中国自1842以来百余年的贸易制度。此外，其影响力已然溢出经济、政治领域而达致更广阔的思想文化领域。

张志云从“片面最惠国待遇”的定义讲起，引出近代中国关税体系的“四大时代”，不同时代关税的收取法则各异。关税抽收的方式主要有“从价”与“从量”两种。在商品价格游移不定，难以把握的时代，“从量抽税”是一种可行性极强的收税方式，但也相当程度上导致关税自主权的丧失。

一般认为，关税自主的丧失肇源于中英《南京条约》，张志云根据条约英文本与海关进口税的数据，指出《南京条约》有关子口税的条款显示当时中国仍有若干程度的转圜空间，而中美《望厦条约》才是中国真正丧失关税自主的祸源。

中英《天津条约》第二十六款确定了“值百抽五”的税则，但切实落实于1901年《辛丑条约》与1902年的中英商约。值得注意的是，《马关条约》和《辛丑条约》的赔款性质不同，其“债主”存在根本差别，前者为银行，后者是国家。银行聚焦经济利益，可以将债务商品化，因此《马关条约》导致后续欧洲严重的金融危机；而国家追求政治、经济等方面综合且长远的利益，会根据需要进行利益置换，一般不会采用“竭泽而渔”的方式。因此，为了避免清政府出现因债台过高而崩溃导致无法还债的局面，《辛丑条约》切实落实了“值百抽五”的原则。但是，此原则在1902年签订的中英《商务条约》中被确定为整个出口税的法则，由此，中国丧失了征收出口税的自主权。不过，“值百抽五”原则的应用相当程度上避免了因为价格浮动，通货紧缩带来的不良影响，也可以有效防止逃税、走私问题的发生。但是从长远来看，束缚于中外条约规定之下的晚清税则多有弊病，中国必须连年修订税则，否则无法达到“值百抽五”的标准，这是近代中国发生关税自主运动的根本原因。此外，晚清税则确立的征税模式以及协定关税与片面最惠国待遇的存在，也导致近代中国往往不能及时建立一个行之有效的海关税则来调节中外贸易平衡，保护本国民族工业的发展。

关税的协定是一个漫长且复杂的过程。超脱既有观念，置身历史空间，可以发覆关税体系更为丰富的面向。

问答环节，张志云耐心细致地对大家的疑问一一解答，并对近代中外条约的文本问题进行了补充说明。近代中外文的条约文本存在诸多差异，导致许多问题聚讼纷纭。张志云指出，考虑到中英《天津条约》中已经写明以英文文本为依归，因此一定要注重英文文本，可以厘清诸多问题。大家均表示受益匪浅，感谢张志云倾囊相授。

最后，尤淑君老师对整场讲座进行了总结，她指出，张志云教授的讲座要言不烦、言语晓畅，为大家详尽梳理了晚清协定关税的复杂历程与“值百抽五”的特殊意义，极具启发性。感谢各位老师和同学积极参与，希望大家继续支持浙大近现代史前沿论坛的系列讲座。

文字：关傲    

图片：孙傲雪、宋浩弘

编辑：吴一杭

审核：瞿萧荻