投资13亿、建设超10年，超级项目如何成了“僵尸园区”？

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近些年，各地建了不少“工业园”“产业园”“开发区”，在招商引资和拉动地方经济增长方面取得了较好的成效。但同时，也有些园区的土地常年“沉睡”，圈占不用、效能极低，甚至成为“僵尸园区”“空心园区”。

37万平方米土地成“僵尸园区”

记者查阅到，十年前，该项目曾以“滨海厦翔国际物流中心”的名义对外宣传，“计划总投资13亿元，建成集采购、仓储、交易结算为一体的现代物流集散基地”。如今十年过去，园区既无商户入驻，更未建设完工。

记者来到天津市规划和自然资源局滨海新区分局，从一份“工业建设类”天津市国有建设用地使用权出让合同中看到，该宗地的出让年期为50年，用途为“仓储”。合同约定，宗地建设项目在2011年7月28日起12个月内开工建设，在2016年7月28日前竣工。在规划和自然资源部门的系统中，该项目仍然呈竣工逾期状态。

可在项目现场，根本无人施工，早已人去楼空，烂尾多年。

记者在一份天津市滨海新区信访办的工作材料中了解到，该项目于2011年8月开工建设，后由于无销售许可、不当宣传、擅自更改规划施工等问题致项目停摆，后虽多次进行建设整改，但至今仍无法进行规划验收。该份材料的落款日期为2020年9月25日。

同时，项目开发方厦翔公司认为，政府扶持政策不能有效落实，金融机构及合作单位持观望态度，导致企业资金链断裂，且发生金融诉讼。后续施工单位停工，注册商户纷纷注销，一系列原因导致项目停滞至今。

后续工作无法推进

项目停滞后，开发方在推进相关手续的申报过程中，又出现了新的问题。

• 天津市规自局滨海新区分局给出的理由是——

曾于2019年9月9日发函明确，已将天津夏翔化工管材物流中心项目所在的开发区中区等5个区域内的规划、土地、矿产资源业务管理事权移交给了经开区。由此指出，后续所有审批事项应由经开区规划和自然资源局负责。

• 经开区规自局和建管中心则表示——

该项目在经开区承接开发区中区管理前开工建设，项目立项、土地、规划、建设各项审批均在滨海新区各职能部门办理，希望滨海新区相关部门继续办理。

唤醒“沉睡”土地
仍需机制创新

相关专家表示，闲置工业用地回收存在两难，一个是认定难，一个是收回难。“认定难”就是认定造成闲置的原因是政府还是企业，由政府造成的又是由哪个部门造成的；“收回难”则是具体由哪个部门来执行。

但在实际的工作开展中，各地在具体执行中对是否是闲置土地的认定标准不一；土地一旦涉诉就难以收回甚至长期搁置；多头管理与多方维权导致事件错综复杂，难以推进。

调查中记者了解到，该“闲置土地处置表”中的数据，仅为已统计在册数据，实际还有大量历史遗留数据尚未完成统计。

以天津市滨海新区为例，2023年上半年批而未供土地处置任务是2655公顷，但完成处置情况为69.19公顷，处置完成比例仅为2.61%。

土地用而未尽，常年沉睡，企业进来容易出去难，同时也造成巨大浪费。如何唤醒“沉睡”的土地？需要依法依规，更需要机制创新。

2023年9月，自然资源部出台《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，决定在北京等43个城市开展低效用地再开发试点，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。

近日，在国务院新闻办举行的政策例行吹风会上，自然资源部表示，准备出台妥善处置闲置土地、盘活存量土地的政策措施，严格依法处置闲置土地。只有真正做到“严控总量，用好增量，盘活存量，节约集约”，才能真正推动低效土地资源“用起来”“活起来”。

编辑丨赵智明

摄像丨张敏 孙利民

剪辑丨邢永跃 张文庆 苗佳亮 郑昱

微信编辑丨贾宏伟