联合国安理会就巴以危机通过决议

在安理会本月轮值主席国——中国的协调和推动下，安理会成员早些时候再次就巴以冲突举行紧急会议，并表决通过了一份由马耳他提交的决议草案，呼吁“紧急实施有足够天数的长时间人道主义暂停及走廊”。这是本轮冲突爆发40天来，安理会通过的第一份相关决议。

©联合国图片/Loey Felipe｜安理会通过决议呼吁紧急实施长时间人道主义暂停及走廊。

决议内容

决议要求所有各方遵守其根据国际法，包括国际人道法所承担的义务，特别是保护平民，尤其是儿童的义务； 

决议呼吁在整个加沙地带紧急实施有足够天数的长时间人道主义暂停及走廊，以便依照国际人道法，给予联合国人道主义机构及其执行伙伴、红十字国际委员会和其他公正人道主义组织全面、迅速、安全和不受阻碍的人道准入，便利在整个加沙地带持续、充分和不受阻碍地提供对平民特别是儿童的福祉至关重要的基本物品和服务，包括水、电、燃料、粮食和医疗用品，以及紧急维修基本基础设施，同时也便于开展紧急救援和恢复工作，包括在受损和被毁建筑物中搜寻失踪儿童，并包括为伤病儿童及其照顾者安排医疗后送；

决议呼吁立即无条件释放被哈马斯和其他团体扣押的所有人质，特别是儿童，并确保立即准许人道接触；

决议吁请所有各方遵循国际人道法，不要剥夺加沙地带平民生存所不可或缺的基本服务和人道主义援助，因为这对儿童有着尤其严重的影响，欢迎向加沙地带平民提供首批人道主义物资，尽管数量有限，呼吁扩大此类物资的提供规模，以满足平民特别是儿童的人道主义需求；

决议强调必须建立协调、人道主义通知和消除冲突的机制，以保护所有医务和人道主义工作人员、包括救护车在内各种车辆、人道主义场所和包括联合国设施在内重要基础设施，并帮助便利援助车队和病人特别是伤病儿童及其照顾者通行。

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在安理会对决议草案付诸表决前，俄罗斯常驻联合国代表涅边贾（Vassily Nebenzia）表示，他希望提出口头修正案，要求在马耳他提出的决议草案中加入以下段落：“呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动”。

涅边贾表示，这一措辞重复了上个月以压倒性多数通过的联大决议的第一段。 

涅边贾指责美国在谈判中删除了所有与达成停火目标相关的内容。他强调，这是安理会必须支持的“最低共同标准”。

随后，安理会就俄罗斯提交的修正案付诸表决。修正案获得了5票赞成，1票反对（美国）和9票弃权。由于未能获得至少9票赞成，修正案未能获得通过。

©联合国图片/Loey Felipe｜修正案未能获得通过。

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1

美国：对决议未能谴责哈马斯袭击感到震惊 

美国常驻联合国代表格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）在投下弃权票后表示，案文未对哈马斯予以谴责，也未重申所有会员国有责任保护其公民免受恐怖袭击，因此美国无法对该草案投赞成票。 

她指出，少数安理会成员仍无法谴责哈马斯10月7日对以色列发动的恐怖袭击，她对此深感震惊。 

格林菲尔德表示，美国正在不遗余力地帮助所有人质安全回国，包括九名失踪的美国公民和一名美国永久居民。 

2

英国：决议“将拯救生命”    

英国也对决议投了弃权票。

英国常驻联合国代表吴百纳（Barbara Woodward）表示，太多的儿童正在失去生命，因此安理会呼吁实施长时间人道主义暂停是正确的，以便向那些需要救援的人提供救生援助。

不过，吴百纳遗憾地指出，该决议未对哈马斯10月7日的袭击予以谴责，因此英国代表团投了弃权票。

3

俄罗斯：“暂停”不能取代“停火”  

俄罗斯同样对决议草案投了弃权票。

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾（Vassily Nebenzia）表示，考虑到当地局势不断恶化，燃料供应日益减少，以色列还在炮轰学校和袭击希法医院，因此向加沙运送援助物资和人道主义援助至关重要。

涅边贾表示，人道主义暂停不能取代停火或休战。美国一直在阻挠停止敌对行动的努力，使安理会的工作陷于瘫痪。

他对该决议的实际效果表示担忧，并询问谁负责在当地监督安全走廊和平民保护工作。  

涅边贾强调，安理会将需要就进一步的行动步骤做出决定，包括向冲突地区派遣哪些观察员，以及哪支联合国特遣队将参与其中。他表示“不会允许这个问题被掩盖和置之不理”。

4

巴勒斯坦：必须结束这种疯狂 

巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔（Riyad Mansour）表示，安理会现在本应呼吁停火，同时坚持没有军事解决办法，特别是依赖实施暴行的解决办法。    

曼苏尔指出，正在发生的事情将产生长期影响，任何人都不应低估。现在的当务之急是“拯救生命，停止杀戮，停止强迫流离失所，允许人道主义援助进入，确保人道主义准入，保护平民和民用基础设施”。

曼苏尔表示，以色列的计划已在其发表的声明、泄露的备忘录和专栏文章中昭然若揭。我们不应再对以色列的真实意图“装聋作哑”。以色列的计划就是“继续剥夺巴勒斯坦人的权利、强制流离失所、完成彻底驱逐”。认识到这一点是击败这种计划的第一步。

5

以色列：决议“脱离实际”    

以色列常驻联合国副代表布雷特•乔纳森•米勒（Brett Jonathan Miller）表示，这项决议“脱离了实际”，并且“对哈马斯和其他恐怖组织只字不提”。 

他指出，自从哈马斯对以色列进行“野蛮入侵”以来，在过去的六周里安理会已经召开了近10次会议。但安理会作为维持国际和平与安全的主要机构，尚未对哈马斯入侵予以谴责。    

他补充道，以色列的首要任务是要把人质带回家园，“鉴于安理会的决议对恐怖分子毫无影响力，以色列将采取一切必要措施来解救人质。” 

米勒表示，"如果哈马斯选择放下武器、自首并毫发无损地交出人质"，战争将立即结束。

6

中国：当事方必须不折不扣执行决议  

中国常驻联合国代表张军表示，中国始终支持一切旨在推动停火止战、恢复和平的努力，欢迎任何有利于保护平民、缓解人道危机的倡议。从这一立场出发，中国对马耳他提出的决议草案投了赞成票。

张军同时指出，安理会本应在更早时候通过一项更加全面有力的决议。因为众所周知的原因，特别是一个常任理事国的一再刻意阻挠，目前这项决议只能基于最低限度共识迈出第一步。尽管如此，决议依然具有积极意义，因为它开启了推动停火的初始步骤。中方期待根据决议要求，立即实现持久的人道暂停，确保有连续数日的停止敌对行动。

张军表示，安理会决议的效力在于执行，关键是要当事方将决议要求不折不扣落到实处。安理会应认真考虑建立必要机制，采取后续行动，监督并报告这项决议的执行情况。

此前，安理会有关巴以冲突的

四份决议草案均未获通过 

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10月25日，安理会就美国提交的决议草案付诸表决。草案获得了10票赞成、3票反对和2票弃权。由于常任理事国中国和俄罗斯行使了否决权，草案未获通过。表决结果如下：

• 赞成：10票（美国、英国、法国、日本、加蓬、阿尔巴尼亚、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）

• 反对：3票（中国、俄罗斯、阿联酋）

• 弃权：2票（莫桑比克、巴西）

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10月25日，安理会就俄罗斯提交的决议草案付诸表决。草案获得了4票赞成、2票反对和9票弃权。由于表决没有获得至少9票赞成，草案未能获得通过。表决结果如下：

• 赞成：4票（中国、俄罗斯、阿联酋、加蓬）

• 反对：2票（美国、英国）

• 弃权：9票（法国、日本、莫桑比克、阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）

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10月18日，安理会就巴西提交的决议草案付诸表决。草案获得了12票赞成、1票反对和2票弃权。由于常任理事国美国行使了否决权，草案未获通过。表决结果如下：

• 赞成：12票（中国、阿联酋、加蓬、莫桑比克、法国、日本、阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）

• 反对：1票（美国）

• 弃权：2票（英国和俄罗斯） 

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10月16日，安理会就俄罗斯提交的决议草案付诸表决。草案获得了5票赞成、4票反对和6票弃权。由于表决没有获得至少9票赞成，草案未能获得通过。表决结果如下：

• 赞成：5票（中国、俄罗斯、阿联酋、加蓬、莫桑比克）

• 反对：4票（美国、英国、法国、日本）

• 弃权：6票（阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）

PART/1

人权高专：通过政治途径“摆脱恐怖”

©联合国日内瓦办事处/Daniel Johnson | 联合国人权事务高级专员蒂尔克在日内瓦向媒体发表讲话。

联合国人权事务高级专员蒂尔克（Volker Türk）刚刚向媒体发表讲话，对安理会通过呼吁暂停加沙战事的决议表示欢迎。他呼吁交战各方放下武器，为摆脱这场恐怖创造政治空间。

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立即停火

蒂尔克在日内瓦向会员国和记者通报了加沙严峻的人道局势，并强调了在加沙城被围困的希法医院发生的多起病人死亡事件，以及加沙地带针对医疗设施和人员袭击事件的激增。自10月7日以来，世界卫生组织已记录了137起此类袭击事件。

他指出，由于以色列的轰炸和地面战斗，加沙人民被迫向南撤离。他们扶老携幼，在布满炸弹的道路上艰难前行。而那些无法撤离的人仍被困在被封锁的加沙北部。

蒂尔克表示，安理会周三通过了第2712号决议，呼吁“紧急实施有足够天数的长时间人道主义暂停及走廊”，为人道主义行动提供空间，执行该决议至关重要。他敦促冲突各方立即落实安理会的呼吁。

“安全区”不可行

蒂尔克对联合国紧急救济协调员格里菲思（Martin Griffiths）刚刚提出的十点计划表示赞同，特别是关于需要为援助卡车、医院、面包房和海水淡化厂提供燃料的问题。

他警告称，设立所谓“安全区”的建议不可取，因为有这么多人需要援助，安全区既不安全也不可行。

战争罪调查

在向记者谈及伸张正义和追究责任的必要性时，蒂尔克表示，记录和分析所有侵权行为的证据是一个漫长而必要的过程。他强调了进入以色列和巴勒斯坦被占领土进行独立监督的重要性。

他表示，如果冲突相关国家当局“证明不愿意或没有能力”进行调查，以及“如果对特别重大事件的说法有争议”，那么就可能需要进行独立的国际调查。

以色列国防军突袭了希法医院，声称哈马斯在医院下面建立了指挥中心，但是医务人员否认了这一指控。

在被问及本周遭到以色列军事袭击的希法医院的情况时，蒂尔克表示，关于那里的事态发展存在相互矛盾的说法，因此需要进行独立的国际调查，以查明实际情况。

危机蔓延的风险

蒂尔克还强调，巴以危机远远超出了加沙的范围，被占领的约旦河西岸局势是“潜在暴雷点”，定居者对巴勒斯坦人的袭击以及在执法行动中使用军事手段的情况正在增加。

蒂尔克上周访问了被占领的西岸，他和受访者都感到如果按照目前的状况继续发展，局势有可能蔓延到更广泛的中东地区。

蒂尔克警告不要落入进一步两极分化的陷阱，他坚持认为所有人都需要努力寻找共同点和解决方案。

PART/2

紧急救济协调员：遏制屠杀的十点计划

联合国主管人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员格里菲思（Martin Griffiths）近日发表声明，表示“加沙大屠杀的恐怖程度与日俱增”。他指出，医院遭到炮火袭击，早产儿死亡，所有加沙人民被剥夺了基本的生存手段，世界继续震惊地注视着这一切。

©世卫组织｜一名患者在加沙圣城医院接受手术治疗。

他代表人道主义界，敦促冲突方、所有对其有影响力的各方以及广大国际社会尽其所能，支持并实施遏制屠杀的十点计划（滑动查看）：

1. 为援助机构的救援努力提供便利，使援助车队能够源源不断地安全抵达。

2. 开放更多口岸，包括加沙南部与以色列接壤的凯雷姆沙洛姆口岸，以供援助物资和商业卡车进入。

3. 允许联合国、其他人道主义组织以及公共和私营部门实体获得足量燃料，以便提供援助和基本服务。

4. 使人道主义组织能够不受阻碍或干扰地在加沙各地提供援助。

5. 允许我们在加沙各地的学校和其他公共设施中扩大流离失所者安全庇护所的数量，并确保这些庇护所在整个敌对行动期间的安全。

6. 改进人道主义通知机制，使平民和民用基础设施免受敌对行动的影响，并为人道主义准入提供便利。

7. 允许我们根据需要为平民建立救济物资分发中心。

8. 允许平民转移到更安全的地区，并自愿返回住所。

9. 为人道主义应急行动提供资金，目前需求高达12亿美元。

10. 实施人道主义停火，以便重新启动基本服务，恢复必要的商业贸易。这种停火对于促进援助的运送、允许人质获释以及为平民提供喘息机会也至关重要。

PART/3

近东救济工程处：需要更多燃料 

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处主任专员拉扎里尼（Philippe Lazzarini）日前确认，该机构收到了运往被围困的加沙地带的2.3万多升燃料。然而，其用途受到以色列当局的限制，仅能用于运输经拉法口岸运进的援助物资，而无法用于整个人道主义应急行动，包括医疗和供水设施或近东救济工程处的工作。

他指出，截至目前，加沙大约70%的人无法获得清洁用水。包括海水淡化厂、污水处理和医院在内的关键服务部门已经停止运作。

©世卫组织｜加沙地带的大片地区被导弹摧毁。

拉扎里尼强调，仅为卡车提供燃料已无法挽救生命。等待时间越长，就会付出越多的生命代价。

谭德塞表示，据初步统计，医院发电机、救护车、海水淡化厂、污水处理厂和电信网络每天至少需要12万升燃料。

PART/4

世卫组织：医院不是战场

当地时间15日上午，有报道称，以色列国防军正在袭击加沙城的希法医院。在过去几天里，由于保温箱和其他救生设备断电，医院的早产儿和其他病人相继死亡。世卫组织也再次与其在希法医院的联络人失去了联系。

目前，加沙地带只有约四分之一的医院仍在运作。在本轮冲突爆发前，加沙全境约有3500张医院床位，目前估计有1400张左右，而且病人人数比床位多得多。医生和护士不得不在谁生谁死的问题上被迫做出抉择。

©世卫组织/Occupied Palestinian Territory｜加沙的希法医院。世卫组织警告称，加沙地带的医院正处于崩溃边缘。

谭德塞表示，有一件事是明确的：根据国际人道法，卫生设施、卫生工作者、救护车和病人必须受到保护，不受一切战争行为的伤害。

PART/5

儿基会：对儿童的严重侵犯

据报道，自本来冲突爆发以来，加沙已有4600多名儿童遭到杀害，近9000名儿童受伤，100万儿童无处可逃。

联合国儿童基金会执行主任拉塞尔（Catherine Russell）在访问加沙时表示，加沙的儿童遭到杀害、致残、绑架，并被剥夺了获得援助的机会。她谴责冲突各方对儿童的“严重侵犯”，并要求“停止这种恐怖行为”。

她表示，许多儿童被埋在倒塌建筑物的瓦砾下，这是在居民区使用爆炸性武器的悲惨结果。

拉塞尔强调了在加沙开展行动的人道主义工作者面临的高风险。自10月7日以来，联合国近东救济工程处已有102名工作人员在加沙遇难。

拉塞尔再次呼吁立即实现人道主义停火，释放所有被绑架和拘留的儿童，让人道主义工作者安全、持续和不受阻碍地接触需要帮助的人。

©联合国图片/Evan Schneider｜联合国总部降半旗，哀悼在加沙遇难的工作人员。