编者按

在3月5日的政府工作报告中，一句“将提高个人所得税起征点”，引得不少人奔走相告。个人所得税改革自2013年以来第一次出现在了政府工作报告，这也是七年来再次提出提高个人所得税起征点。从民间广泛提议到写入政府工作报告，新一轮提高个税起征点的靴子，就要落地。未来怎么改？怎么变？关于提高个税起征点，你还应该知道这些。

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3月5日上午，国务院总理李克强发表政府工作报告。

近两个小时的报告，总理对教育、医疗、乡村、环保、投资、财税等领域未来的工作，都一一作了阐述。而这其中，呼声最高、讨论度最广的话题之一，当属提高个税起征点。

李克强总理指出，2018年将“提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕”。此言一出，现场随即响起了经久不息的掌声，网上也出现了阵阵叫好声。

这一与工薪阶层“钱袋子”有着直接关系的制度，终于迎来了改革。

顺应

其实，只要大家稍加留意就会知道，关于提高个税起征点的议案、提案，几乎承包了每年的两会热点。

2015年，格力电器董事长董明珠就曾建议，将个税起征点提高到5000元，今年她又认为应该提高到10000元；而早在2013年，著名编剧赵冬苓就曾联合31位代表提交《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》，提出多条关于个人所得税的改进建议。今年她则坚持自己的观点，“不管起征点最终定在7000元，还是10000元，现在的起征点肯定是太低了”。

除了这些似乎完全不用care个税的名人们，各类社交平台上，对于提高个税起征点的呼声则更高。

群众热切的呼唤背后，往往有着深厚的现实基础。

从最现实的情况来看，经济不断发展，民众收入不断提高，更重要的是物价水平也不断攀升，所以个税起征点上调本身是一件顺理成章的事情。

事实上，回顾历史，我国个税起征点的确是不断上调的，分别在2006年、2008年、2011年有过上调，基本是每隔两三年就上调一次。而如今距离2011年确定3500元的个税起征点，已经过去7年了。

那么这几年发生了什么呢？

这次的政府工作报告指出，过去5年来，中国居民收入年均增长7.4%，超过经济增速。这么一看，在如今的生活水平下，3500元的个税起征点实际上让中低收入的工薪阶层成为个税的征收主体。中低收入者挣的少，却交的多，显然不够合理。

一句话，到了该上调个税起征点的时候了。

其实，从最朴素的出发点考虑，提高个税起征点，最直接的影响，就是老百姓（尤其是工薪阶层）交的少了。从这个角度来看，无论如何，这次提高个税起征点，都是顺应民意的一件大好事儿。

空间

不过，一个容易被忽视的问题是，今天我们谈论个人所得税，大多时候是默认在谈那些最常见、最不易被规避的工资薪金部分，那么其他的呢？

目前，我国的个人所得税总共有11类，除了工资薪酬，还包括：劳务报酬所得；稿酬所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得等10类。这10项如何征收，恰恰是问题所在。

相信大家都或多或少听过这样的新闻或者段子：某企业CEO只给自己开1元年薪；某沿海地区土豪毕生的工作，就是开着宝马收房租；不少金融人士辞职在家当职业股民，赚得盆满钵满……

你可能已经发现，这群人都有一个共同点：就是都不上班，所以几乎不用缴税，但是年收入又是杠杠的。相较于一些平时吭哧吭哧挤地铁上下班的白领、蓝领，他们的生活优哉游哉，着实令人羡慕。

其实，严格意义上来说，无论是上述CEO的福利收入、土豪的租金收入，还是股民的股息收入，都应该计入个人所得税里面，但在当下，由于征管上的困难，这些人大多免于缴税。

根据地税部门的调查，随着居民收入结构发生变化，工薪收入占比越来越少，理财、房租等财产性收入增长明显，这类问题将越来越严重。

再来看一个例子。A今年25岁，月收入8000元，属于一人吃饱全家不饿那种；B今年35岁，同样拿着8000元的工资，却上有老人要赡养、下有小孩要教育。这时，如果两人都扣一样的税，从情理上来说，似乎也是不合理的。

这些，都是个税改革中需要考虑进去的。

统筹

当然，从整个中国税制改革的维度来看，个税改革，也只是万里长征的第一步。毕竟，个人所得税收占中国税收总额还不到7%。

“税制改革很重要的功能之一，就是通过调节居民收入分配，尽可能实现最大程度的社会公平，缩小贫富差距。从这个角度看，仅提高个税起征点远远不够”，一名专家对侠客岛说。

Why？

这得从我国的税制的基本情况来看，目前中国的税制以间接税（流转税）为主。所谓间接税，就是指纳税义务人能够用提高价格或提高收费标准等方法，把税收负担转嫁给别人。比如，增值税就是典型的间接税。企业交完了增值税之后，通过价格，再向消费者收回来。

这一点本来无可厚非，但问题是，目前间接税在我国税收总收入中占比高达70%，也就是说，70%的税收隐含在商品的价格里面，是含在消费者消费支出的金额里面。

全国人大代表、税制改革专家刘小兵指出，有这样一个规律：收入越高的人，消费支出占其收入比重越低。相应地，他承担的间接税，占他的收入比重越低。这意味着，高收入人群，在国家70%的税收中贡献得越小；低收入人群，在这部分税收中贡献得越大。

这公平吗？Emmmm，岛妹只能说，税制改革还有很大的改进空间。

因此，在不少专家看来，如果整体税赋保持不变的情况下，未来中国的税制改革除了要提高个税起征点，还应该重点关注税制结构的优化：提高直接税的比重，降低间接税的比重，来实现更加公平的税收体制。在此基础上，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，也是未来税制改革的方向。

中国社科院财经战略研究院研究员、税收研究室主任张斌表示，大众对于提高个税起征点呼声很高，根源在于其产生的效果是立竿见影的，“这次决定提高个税起征点，其所产生的正面社会效应无疑是值得肯定的。不过，对于大众痛感不是那么强烈的间接税改革，我们也应该给予足够的关注。”

延伸阅读--个税改革的历史

1980

第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》。我国的个人所得税制度至此方始建立，确定个税免征额为800元。

1994

我国正式执行新的个税法，此后个税法共进行了6次调整。在这6次调整中，给人印象最深的便是将工资、薪酬所得的减除标准逐次提高：从800元提升到1600元，再到2000元，再到3500元。

2005

全国人大曾就个税的扣除费用举行过一次听证会，那也是全国人大常委会首次进行立法听证，还进行了全程电视直播。当时辩论的一个焦点就是，将个税的起征点调高至1600元是否合理。

2007

十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税免征额自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。2008年暂免征收储蓄存款利息所得个人所得税。

2011

十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。个人所得税免征额从2000元提高到3500元。

文章来源 | 侠客岛

点评

总体而言，个税改革是系统问题，并不能简单的“一刀切”，是否能否因地制宜、分省而治？或者将个税起征点的调整与资产税收、家庭住房、子女教育、赡养老人等方面的不同情况给予不同抵扣政策，将所有影响个人及家庭收入的情况综合在一起去改革，而不仅仅是简单单一地去调高起征点。