今年1月，高层亲自部署、亲自规划“成渝地区双城经济圈建设”。这就基本意味着，“成渝地区双城经济圈建设”已成为准国家级战略规划。同时，这也是在打造中国经济“第四极”的绝对信号。而关于中国经济“第四极”为何建在成渝？“成渝地区双城经济圈”又能否打造成中国经济“第四极”？各方讨论众说纷纭。在此，川渝横贯线推荐一篇全新的宏伟的“建议报告”。昨天，著名经济学家、北京大学新结构经济学研究院林毅夫院长领衔撰写的《成渝地区双城经济圈建设的新结构经济学分析建议报告》在《成都日报》发布。
（出处：樊杰, 王亚飞, 梁博. 中国区域发展格局演变过程与调控[J]. 地理学报, 2019, 74(12): 2437-2454.）1：《报告》提出，成渝地区成为中国继长三角、珠三角、京津冀之后的“第四极”，就可以构成一个链接京津冀、长三角、珠三角和成渝地区的菱形，菱形四个顶点所在的四极地区的经济体量稳定在占全国45％左右，菱形内部的经济占比总体稳定在占全国32％左右，二者加起来差不多就占全国77％，其实就是中国经济的重心区域。
2：成渝地区双城经济圈建设具有很强的世界意义和战略影响。《报告》分析指出，成渝地区双城经济圈与京津冀协同发展是支撑对中国区域经济协调发展极为重要的——哈昆线的两大支点。中国追赶欧美发达国家的空间就来自成渝所引领的中西部地区。因此，成渝地区双城经济圈不仅仅要按“圈”融合内部地区，也需要按“圈”规划加强与外部的融合。要携手京津冀、中原经济区以及东北地区加快与东北亚和东南亚的密切合作，真正建成贯通东北亚和东南亚的东亚大动脉。
3：“因势利导”，根据地区的要素禀赋结构发挥“有效市场”和“有为政府”的作用把具有比较优势的产业发展成在国内外市场上具有竞争优势的产业。具体来看，成渝地区双城经济圈培育形成世界级产业集群可以采纳新结构经济学提出的五类产业中追赶型产业、领先型产业、转进型产业、弯道超车型产业的特性来将比较优势发展因势利导使其成为竞争优势。如成渝地区发展的微型电子计算机产业是其整个地区的追赶型产业。长虹这样的家电产业以及宜宾五粮液和泸州老窖这样的白酒是领先型产业。成都和重庆新进发展的数字经济则是其弯道超车型产业等等，不一而足。4：“倒弹琵琶”，即利用中央投资的赶超型、战略型产业所形成的技术、人力资本、供应链向下一个产业台阶来结合当地的比较优势。成渝地区曾经是三线建设的核心地区，在中央的支持下建立了很多属于赶超型的、资本非常密集的产业。在中美两国关系发生深刻变化的今天，“倒弹琵琶”在成渝地区双城经济圈建设过程中会面临不少机会。当然，中央的投入需要有地方的配合，地方必须在一些基础设施、子女教育、生活环境、医疗条件上配套，这些技术密集型、资本密集型产业才能在成渝地区双城经济圈里落地生根。如果能落地生根，这些产业的技术、供应链就会有外部性，给成渝地区发展当地具有比较优势的产业提供条件。5：改革开放以后，在四川和重庆都有非常典型的成功案例。例如，四川绵阳是一个三线建设的重点城市，这里有飞机发动机、军用雷达等资本和技术非常密集、非常先进的产业，绵阳的长虹电器利用这些产业所积累的技术能力和人力资本去生产成熟的、劳动力相对比较密集的彩色电视机，取得非常大的成功；重庆的军工产业也非常好，能够生产坦克之类，用这些产业的技术能力和产业链，重庆成了我国摩托车的生产基地，实际上如果能够生产坦克，用这样的技术、零部件、供应链来生产摩托车是轻而易举的事情。此外，成渝地区的军民融合产业发展也有很大的空间。这些发展思路我们称之为“倒弹琵琶”。
6：成渝一体化国家级经济示范区主要覆盖成渝中部上千万级人口的集中地区，这里以只占四川3%左右的面积集聚了四川11%左右的人口，但这里还没有几家三甲医院、没有几所科研院校，区县的短板尤其明显。就算整个成渝地区而言，相对于其发展阶段而言，依然还有很多科教的短板。重庆的人均GDP超过全国平均水平，成都的水平更高，甚至超过了世界高收入经济体的划分标准，成渝虽然是全国科教重镇，但离中央要求的全国科教创新中心的目标还有距离。我们不妨与广东省比较一下，广东省常住人口1.12亿，与川渝大致相当，广东省的专利高达33.26万件，川渝的专利只有9.9万件，其中四川6.4万件、重庆3.5万件。成渝地区双城经济圈要建成全国性的科教创新中心，还需要大量的科教项目和创新创业项目来填充经济圈。7：尤其是在中美两国关系发生深刻变化的今天，“倒弹琵琶”在成渝地区双城经济圈建设过程中会面临不少机会。比如，美国利用在军事和技术上的优势，倾全国之力去卡华为的脖子这样的事件，威胁到了我国的国防和经济安全。对此，中央很有可能会沿着过去三线建设打下的基础去布局一些关系到我国经济安全和国防安全的产业，这些产业的资本、技术极端密集，超过我国要素禀赋结构所决定的比较优势，但是，我国不能没有这样的产业。
8：转变认识思路，找到中国区域经济发展的主要不平衡矛盾及其矛盾的主要方面之后，就容易找到实现区域协调发展的主轴线或屋脊线。通过反复推敲，我们将其锁定在哈昆线（哈尔滨到昆明的直线）上，即只需要将胡焕庸线的东北端点（黑河）和西南端点（腾冲）在相关省内东移到省会城市即可。这条区域协调发展的主轴线并不是要去扭转胡焕庸线，恰恰相反，这是充分尊重以地理生态本性为自然规律基础的胡焕庸线。可以看到，其实成渝地区主要也是位于胡焕庸线以东，所以成都必须向东。9：按2019年的数据测算，哈昆线沿线16座区域中心城市的GDP如达到东南沿海16座区域中心城市的体量，就可再造一个东北的经济体量。据2019年相关GDP数据，哈昆线沿线16座区域中心城市GDP合计17.9万亿元，东南沿海16座区域中心城市GDP合计23.2万亿元，二者GDP体量相差超过5万亿元，相当于整个东北三省的GDP体量。我们可以清楚看到，成渝合体，就能够成为哈昆线上与北京呼应的支点。与此同时，成渝合体也是长江经济带上与上海呼应的支点。中央将成渝地区双城经济圈定位为“具有全国影响力的重要经济中心”，实现路径必须是成渝合体。总之，如习近平总书记所指示的：成都向东、重庆向西、成渝相向。10：2016年出台的《成渝城市群规划》提出构建“一轴两带、双核三区”的空间格局，发挥重庆和成都双核带动功能，重点建设成渝发展主轴、沿长江和成德绵乐城市带，促进川南、南遂广、达万城镇密集区加快发展，提高空间利用效率，构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局。该规划对打造成渝发展主轴说得很精彩：依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，积极推进重庆两江新区和四川天府新区建设，加快推动核心城市功能沿轴带疏解，辐射带动资阳、遂宁、内江、永川、大足、荣昌、潼南、铜梁、璧山等沿线城市加快发展，打造支撑成渝城市群发展的“脊梁”。加快城际轨道交通、高速公路和沿线交通枢纽建设，构筑发达的基础设施复合廊道。加强沿线城市产业分工协作，引导先进制造业和现代服务业集群发展等。然而，正如前文所论，成渝之间的中部地区还是发展的洼地，目前并没有完全实现规划目标。成渝发展主轴“脊梁”为何断裂为隔离成渝合体的“大峡谷”？问题出在哪里？《成渝城市群规划》第一章已经指出了成渝背向发展与次级城市发育不足的根本问题。然而，其“一轴两带双核三区”的规划布局却自相矛盾，反而加剧了成渝背向发展。“双核”沿“两带”各自发展撞壁，如过去成都的发展布局侧重绵阳－德阳－眉山－乐山这一带，而这一带北撞墙秦岭、南撞墙横断山。“三区”分散用力成洼地，“一轴”形同虚设成峡谷。11：成渝地区的不少城市都在想方设法提出建设“成渝第三城”，这类提法有待商榷，从2019年的GDP数据来看，绵阳2856.20亿元、德阳2335.90亿元、眉山1380.20亿元、乐山1863.31亿元、宜宾2601.89亿元、泸州2081.26亿元、南充2322.22亿元、达州2041.50亿元，这些地级市要成为成渝第三城还有大段距离要走。这其实反映了成渝的区域经济结构有其特点。例如，京津冀协同发展的主要特点是拥挤的北京与疏解非首都核心功能，长三角一体化的主要特点是上海作为龙头与遍地密集开花的均衡发展，粤港澳大湾区的主要特点是以深圳－香港－广州为中心推进大湾区融合发展。不少人照搬照抄长三角和珠三角的城市群格局作为评价标准来认识成渝地区的经济结构特征。不能简单地人云亦云地说成渝存在“双核独大、两翼不振”的不平衡不充分发展矛盾。成渝的经济结构本来就如此，有其独特性，并不是一种空间结构扭曲，未来反而还要把成都重庆两核做大，加强毗邻地区合作融合发展，要做大两核就不能分散用力，不能延续之前《成渝城市群规划》提出建设分散的几条带状或几条三角形线，或者建设成渝次级区域中心等思路。12：成渝地区做强两核，不分散用力，这不意味着各相关地市区县就不要发展，恰恰相反，只有成渝做大做强并合体，才能辐射全国，并更好地带动川渝所有地区“水涨船高”，实现更好更快发展。成渝地区经济结构的主要矛盾并不是大家说的“双核独大、两翼不振”不平衡不充分发展矛盾，而是成渝背向发展，就此习近平总书记已经点破了。13：因此，特别值得注意的是“成渝地区双城经济圈”不同于过去的“成渝城市群”，不能按照之前城市群的思路来规划建设成渝地区双城经济圈，否则就还是原地踏步而已。成渝地区双城经济圈是国家战略，主要矛盾应该是解决整个中国区域经济结构的主要矛盾，不仅仅是解决成渝地区内部的次要矛盾。当然，成渝地区的次要矛盾也会在解决主要矛盾过程中更容易得到解决，但是如果颠倒了，会适得其反。因此，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的规划思路将决定成渝地区双城经济圈是“隔空唱戏”还是“二龙戏珠”。
14：建议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要按“圈”规划，相向发展形成全域开放的融合发展格局。这个“圈”可以分阶段逐步扩大，但必须充实圈内，也不能搞成“双城双圈”各自发展。成渝实圈的规划可为由成渝大三线（北半圈＋中轴区＋南半圈）和小三线（中轴区的北线、中线和南线）构成。将“成都－绵阳德阳－遂宁南充－达州万州”横向连成成渝地区双城经济圈北半圈；将“成都－眉山乐山－宜宾泸州－重庆－万州”横向连成成渝地区双城经济圈南半圈；成渝中轴区由成渝小三线围成（大致对应目前的成渝轴线12区县联盟）：成都－遂宁－合川－重庆（北线）、成都－资阳－内江－永川－重庆（南线）、成都－简阳－安岳－大足－重庆（中线），覆盖区域人口约1500万。成渝中轴区需要优先推进建设，才能快速填充为实圈，加速成渝合体，而不是像之前那样按“带”规划背向发展造成的空圈。
15：我们建议在成渝中轴区建立由四川和重庆省级政府共商共建的“成渝一体化国家级经济示范区”。建设250公里的西部田园风光的科创融合、产教融合、产城融合、城乡融合的高品质生活宜居开放长廊，在第二个百年目标实现过程中超越美国著名的128公路。
16：“成渝一体化国家级经济示范区”是链接成都和重庆的关键走廊，力争第二个百年目标实现过程中构建起“1500（成都主城区）＋1500（成渝一体化国家级经济示范区）＋1500（重庆主城区）”共计4500万人口（约川渝一半人口）的世界超级田园走廊城市。
17：总体而言，从新结构经济学的视角来看，成渝地区双城经济圈的双城合作只要形成有效的市场，发挥好各个地区的比较优势，在有为政府的“因势利导”和“倒弹琵琶”下，把成渝地区双城经济圈建设成我国的第四个发展极绝对是一个可以实现的理想。
18：东亚的追赶空间主要来自中国，中国的追赶空间则来自成渝所引领的中西部地区。成渝地区双城经济圈与京津冀协同发展是支撑前面提到的对中国区域经济协调发展极为重要的——哈昆线的两大支点。哈昆线为从黑龙江的省会哈尔滨市开始，向西南方向延伸直到云南的省会昆明市，构成一条东北－西南走向的直线。哈昆线沿线14个省份分别为：东三省（黑龙江、吉林、辽宁）、京津冀（北京、天津、河北）、大中原（黄河中游与长江中游）、四省（山西、河南、陕西、湖北）、大西南（重庆、四川、贵州、云南），共占国土面积的30％。注重规划发展哈昆线，同时还可促进形成哈昆经济走廊——以哈昆线为主轴，向西抵达胡焕庸线，向东直抵北大线（北海－大连），直接贯通东北－京津冀－黄河中游－长江中游－西南城市群的经济走廊，可以囊括及辐射20个省份（包括哈昆线沿线14个省份和走廊上的内蒙古、山东、甘肃、宁夏、湖南、广西）。19：哈昆线沿线的14个省，70年来均占全国人口的50％、全国GDP的40％－50％左右；哈昆经济走廊可以辐射的20个省，70年来均占全国人口的70％、全国GDP的60％左右。因此，建设哈昆经济走廊使其经济与人口相平衡，就可提升这20个省全国GDP占比10个百分点左右。按照2018年的标准测算将提升11.35万亿元的GDP，在其他地区完全保持不变的情况下，就可以在该时期内单独实现12.41％的全国GDP增长率，如果未来十年内实现的话，这意味着全国GDP增长率每年可以新增1.24个百分点。由此可知，成渝地区双城经济圈作为中国第四极对国内与国际格局的战略价值非常巨大。20：因此，成渝地区双城经济圈不仅仅要按“圈”融合内部地区，也需要按“圈”规划加强与外部的融合。这个圈上除了成都和重庆，北半圈还要以万州、南半圈还要以宜宾为四个节点，对外布局主要的“外部三纵”：第一纵是建立京－成渝经济走廊RCEP示范区，并延伸为哈昆经济走廊（北向东北亚－南向东南亚出境）；第二纵是建立大家熟悉的渝蓉始发的中欧班列和西部陆海新通道（北向欧洲）兰西－成渝－贵广（南向出境）；第三纵是西安（北向宁夏内蒙古出境）－南充－宜宾－昆明（贵阳）（南向出境）。我们侧重谈一下，《成渝城市群规划》中忽略了的，但又特别重要的建设京－成渝圈经济走廊携手京津冀这一建议。京－成渝经济圈经济走廊也可以分为三线：中线，即北京－雄安－郑州－重庆；西线，即北京－呼包－兰西－成都；东线，即天津－郑州－武汉－贵阳。
21：最后，我们提五条成渝地区双城经济圈与京津冀协同的举措：加快建成和运行京渝（蓉、贵、昆）高铁；建立北京天津与成都重庆的对口合作机制；加快推进京－成渝经济走廊城市群之间的协同；加快建设京－成渝经济走廊的科创与金融通道；高水平开放建设RCEP协议的中国京－成渝（哈昆）示范区。去年底中日韩领导人会议在成都召开，这是全面提升成渝对外合作水平的一个非常好的基础。下一步成渝地区双城经济圈要携手京津冀、中原经济区以及东北地区加快与东北亚和东南亚的密切合作，真正建成贯通东北亚和东南亚的东亚大动脉。
作者单位：北京大学新结构经济学研究院，新结构区域发展、生态环境与空间治理实验室文琳编辑 点击下面链接可查阅
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