都市圈建设加速度：今年南京、福州两大都市圈获批，下一个花落谁家？

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

作   者丨于长洹

编   辑丨李博

今年以来，都市圈规划建设的脚步愈发加快，我国正在跑步进入都市圈时代。

继南京都市圈后，福州都市圈成为第二个获国家发改委批复同意的都市圈。7月9日，福建省发布《福州都市圈发展规划》。

在受访专家看来，现在不少中心城市的发展速度比较快，辐射范围早已经超过自身的行政边界。在行政区划调整比较复杂的情况下，通过打造都市圈，突破行政区划壁垒，与周边地区中小城市协同发展，相当于中心城市的延伸和扩大，可实现中心城市和周边地区的共赢。未来几年，中国的都市圈将加速崛起。

图/图虫

省会城市竞争力将显著提升

2019年，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，这是我国第一份以“都市圈”为主题的中央文件，标志着都市圈时代正式来临。

国家发改委在《2020年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》也提出，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。

也就是说，截至目前， 发改委已经点名支持4个城市编制实施都市圈发展规划。

为什么国家发改委选择这4个城市作为突破口推动全国都市圈建设呢？暨南大学公共管理学院教授胡刚分析称，“这几个都市圈中心城市都比较明确，而且强大，周边城市相对弱小。如南京都市圈，南京周边镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等城市与南京相差比较大；福州都市圈，福州周边莆田、宁德、南平、平潭也都比福州弱小很多。”

2月8日，国家发改委发布关于同意南京都市圈发展规划的复函，原则同意《南京都市圈发展规划》，这也是全国首个由国家发改委正式批复的都市圈规划。

6月23日，国家发改委发布关于同意福州都市圈发展规划的复函，福州都市圈成为全国第二个获批的都市圈。

7月9日，福建省正式印发《福州都市圈发展规划》。根据规划，福州都市圈规划范围以福建省福州市为中心、由联系紧密的周边城市共同组成，包括福州、莆田两市全域，宁德市蕉城区、福安市、霞浦县和古田县，南平市延平区、建瓯市和建阳区，以及平潭综合实验区。

21世纪经济报道记者了解到，福州都市圈陆域面积2.6万平方公里，2020年常住总人口约1300万人，地区生产总值约1.5万亿元，分别占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。

对于都市圈的建设，发改委此前曾明确，提升城市群和都市圈承载能力，增强中心城市对周边地区辐射带动能力，培育发展现代化都市圈，增强城市群人口经济承载能力，形成都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的空间动力系统。

这同样也是福州都市圈建设的主要思路。胡刚表示，“福建作为沿海发达省份，却一直没有自己的核心城市，福州、泉州、厦门一直在二线城市徘徊，而未来还要面对长三角和珠三角两个城市群的虹吸效应。为了改变这样的局面，福建省这两年开始执行强省会模式，将福州作为福建省的龙头，打造一个以福州为核心的都市圈。”

《福州都市圈发展规划》明确提出，到2025年，福州都市圈综合实力显著增强，中心城市竞争力显著提升，同城化发展取得明显进展，区域内生发展动力进一步提升，高水平互联互通格局成形，成为中国东部沿海地区高质量发展引领区。

胡刚向21世纪经济报道记者表示，未来的几年时间里，福州将会越来越强大。除了带动福建的发展以外，还将与温州都市圈、厦门都市圈、汕头都市圈一起形成强大城市群，进而粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群、长三角城市群三大城市群连成一片，形成中国东南沿海城市带。

福州 图/新华社

下一个获批都市圈花落谁家？

南京、福州都市圈规划先后获批，下一个都市圈花落哪里？从目前进展来看，成都和西安的概率最大。

今年3月，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室常务副主任尹宏表示，成德眉资同城化发展就是共建成都都市圈。随着《成都都市圈规划协同工作机制》出台，成都都市圈发展规划已在路上。

西安都市圈的规划编制工作也正在加快进行。今年2月，西安市发改委在回复网友时透露，《西安都市圈发展规划》已编制完成，省发改委拟于近期报国家发改委申请批复。

从目前披露的信息来看，“西安都市圈”的范围包括西安、咸阳、渭南、铜川、杨凌等多个市区，体现“一核一轴、两翼三区、多组团”的发展格局。

陕西省“十四五”规划纲要对西安都市圈的定位做出了详细介绍，使西安都市圈的范围与功能划分得到明晰——西安都市圈是关中平原城市群的核心区域，是西部地区重要的经济中心、文化中心、科技创新中心、对外交往中心。

7月9日，陕西省发改委召开会议，组织相关专家论证《西安都市圈发展规划》大纲，并就推动西安都市圈高质量发展进行座谈交流。21世纪经济报道记者了解到，会上，相关专家结合各自研究领域，围绕西安都市圈发展思路、功能定位、空间结构、产业布局，以及一体化发展体制机制等方面进行深入交流，对规划编制大纲提出了具体的修改意见和建议。

陕西省发改委副主任李生荣在会上指出，西安都市圈是国家“十四五”重点培育发展的现代化都市圈之一，是提升西安国家中心城市发展能级、推动关中平原城市群建设的重要举措，必须站在落实国家重大战略的高度认真谋划、加强论证、集思广益，充分吸收借鉴专家意见建议，抓紧修改完善规划大纲，为高质量编制出台规划奠定坚实基础。

值得关注的是，除了成都都市圈和西安都市圈之外，郑州都市圈的建设脚步也在悄然加快。

4月19日，《郑州都市圈交通一体化发展规划（2020-2035年）》发布。其中指出，郑州都市圈地处我国中心位置，位于黑河至港澳、烟台至重庆、陆桥等3条国家综合运输通道交汇处，具有辐射全国的独特区位优势和良好的交通基础条件。

6月29日，河南省发改委发布了《2021年郑州都市圈一体化发展工作要点和重大项目》，明确提出7个要点、23项具体任务和168个重大项目。其中提到，2021年预计完成投资1372亿元。