大消息！国常会重磅部署，什么信号？
7月21日，李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。
在21个城市积极稳步推进城中村改造
会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。
近年来我国棚户区、城中村和危房改造稳步实施，城市更新有序推进，住房和城乡建设部部长倪虹在今年全国两会“部长通道”曾表示，近5年，全国改造了16.7万个老旧小区，惠及2900多万户8000多万居民。今年计划再开工改造5万个以上老旧小区，让2000万以上居民获益。
中指研究院指出，超大特大城市人口众多，各类要素聚集程度高，在提高供给质量，拉动有效需求方面具备优势。由于城市建设较早，超大特大城市存在较多城中村亟需更新改造，随着政策加力，今年城中村改造将在稳投资方面发挥重要作用。
根据第七次人口普查数据，目前我国共有7个超大城市（城区常住人口1000万以上）和14个特大城市（城区常住人口500-1000万）。超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津，特大城市包括武汉、东莞、西安等。
多地自年初以来也纷纷部署了城中村改造计划，比如，广州市住建局就计划在今年推进127个城中村改造项目。近日，成都市住房和城乡建设局发布《成都市城市更新建设规划（2022-2025）》公开征求意见稿，提出将成片推进城市更新，按照“少拆多改，注重传承”的原则，推进31片城中村改造。
加大对城中村改造的政策支持
对于在超大特大城市推进城中村改造，会议指出，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。
要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。
要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。
值得注意的是，广州市就在积极探索城中村改造新举措。7月17日，广州市住房和城乡建设局发布《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》，内容涉及通过城中村改造加强住房保障和人才安居，通过城中村改造将集体土地转为国有土地等。
广州市人大常委会主任王衍诗近日表示，广州市人大常委会已将《广州市城中村改造条例》增列为2023年立法项目，凡是通过立法能解决的问题都全力支持、积极推动,从法律上给予支持。
中金公司研究部指出，在中长期维度上稳步推进以城中村改造为代表的城市更新有助于盘活低效存量用地资源，从供给侧发力促进房地产行业平稳健康发展，这亦是构建房地产新模式的关键一环。
城中村改造≠棚改
城中村改造和棚改都属于城市更新的范畴，但两者的重点和目的不同。其一，概念上，城中村是在城市化过程中被纳入城市规划范围的农村，棚户区是指破旧房屋聚集、人口密集的区域，一般来说，棚户区的居住环境和房屋状况要比城中村更差；其二，目的上，棚改主要是为改善民生，城中村改造相对更偏向商业化和城市发展；其二，性质上，城中村土地一般是集体土地，棚户区土地一般是国有土地，两者补偿标准有所不同，城中村很可能是房票模式。
此外，其实早在4月的政治局会议上，就提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。
那么，什么是平急两用公共基础设施建设？
“平急两用”设施是指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施。4月18日，发改委在北京举办了“平急两用”设施建设现场会，农业农村部、国家疾控局等7个部门，国开行，以及21个超大特大城市相关负责人员参加会议。从官方表述来看，“平急两用”设施建设可能涉及民宿、酒店、方舱医院、应急医疗服务点等，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，或有利于盘活超大特大城市存量住宅和基础设施，推动地产相关投资与居住需求。
来源：央视新闻、21视频（许婷婷）、证券时报、中国基金报、券商研报
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