中国城市规划学会城市设计学术委员会2019北京年会 | 聚焦“制度保障·共同营造”

导读

12月19-21日，中国城市规划学会城市设计学术委员会2019年会在北京首钢园区召开，会议主题为“制度保障·共同营造”。

本文字数：3587字

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本次会议聚焦新时期形势下，如何在规划建设管理中发挥城市设计制度的作用、如何在存量规划中运用城市设计方法营造高品质城市，旨在探讨城市设计制度对存量规划所发挥的作用。

开幕式由中国城市规划学会城市设计学术委员会主任委员朱子瑜主持，住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科，中国城市规划学会副理事长、北京市规自委总规划师、北规院院长施卫良，首钢集团有限公司副总经理王世忠分别致辞。住房和城乡建设部建筑节能与科技司城市设计处副处长王希希、学会副秘书长曲长虹以及城市设计学委会委员及参会代表近200人参加了此次会议。

朱子瑜

汪科

施卫良

王世忠

一、“制度保障·共同营造”学术会议

12月20日上午在首钢园区举办了“制度保障·共同营造”学术会议，城市设计学术委员会秘书长邓东主持会议。

主持人：邓东

城市设计学术委员会秘书长

中国城市规划学会常务理事、城市设计学术委员会副主任委员、中国科学院院士段进，中国城市规划学会常务理事、城市设计学术委员会副主任委员王引分别做主旨报告。中国城市规划设计研究院高级规划师王颖楠，清华大学建筑学院副教授梁思思，北京清华同衡城市规划设计研究院有限公司高级规划师杨军，中国城市规划学会城市更新学委会副主任委员、深圳市城市规划设计研究院有限公司副院长黄卫东分别作实例报告。

1.1

主旨报告

主旨报告一：《新时期城市设计发展趋势的几点思考》

报告人：段进

中国城市规划学会常务理事、城市设计学术委员会副主任委员，中国科学院院士，东南大学建筑学院教授

报告基于深入的实证研究和详细的实践案例，提出了“国家重视、地方需求”、“规－建－管全过程”、“法定化地位”、“分层分区分项编制”、“精细化管理”、“自下而上兴起”等新时代城市设计发展的六个方面的趋势。报告在上述六个趋势基础上，对未来城市设计工作进行了展望。在城市设计越来越受到重视，国家、城市和人民都需要城市设计的背景下，报告提出了城市设计应探索以专项规划方式实现贯穿规－建－管全过程、进入相应阶段的法定机制、分层分区分项编制、与土地出让条件相结合、进行社区和街道层面的自下而上探索等具体研究和工作方向。

主旨报告二：《规则下的翅膀——北京市城市设计系统工作》

报告人：王引

中国城市规划学会常务理事、城市设计学术委员会副主任委员，北京市城市规划设计研究院总规划师

报告主要从四个方面介绍探讨了北京市城市设计系统工作。一是“规则下的形态”。从北京城市形态的历史变化看，人类文明的发展产生约束人类的规则，人类在规则的约束下建设乡村与城镇从而确定了形态。二是“规则下的振动”。通过北京出台的高度控制、历史文化街区保护及院落设计等相关政策文件介绍了北京城乡建设管理中的城市设计要求，指出城市设计学科通过技术服务及法律规则将其应用于现代城市的营造之中，取得了显著成效。三是“规则下的共鸣”。报告介绍了大望京规划、东四南史家胡同院落微更新等北京城乡建设活动中的设计实践，提出城市的发展既需要大框架的指引，也需要丰富的变化，以满足民众不同的需求。四是“规则下的翅膀”。报告对城市设计的内涵、制定者与执行者进行了探讨，提出如何将城市设计思想融于城市建设的规则之中，既对城市建设活动进行有效把控，又留出一片空间让民众自由实践，值得探索。

1.2

实例报告

实例报告一：《城市设计走向设计治理的探索与思考——以海淀为例》

报告人：王颖楠

中国城市规划设计研究院高级规划师

报告围绕海淀责任规划师工作和“1+1+N”模式，结合在北京自然资源委海淀分局挂职过程的思考，分享了海淀责任规划师工作的缘起、上层制度建设、人员召集、街镇动态跟踪、跨部门协作、协调各方利益主体的过程，提出了“从设计看制度”、“用设计做制度”、“推动设计伴随治理”的三个设计与制度关系的阶段，重点探讨与回答责任规划师和公共活动空间“面对谁、如何发挥作用、何时发挥作用”的问题。通过实践经验总结，报告具体展示了城市设计要如何从过去愿景设计型向未来实施治理型转变，城市设计不再仅仅是空间层次的工作，而是需要采用“设计陪伴”的理念，用“设计治理工具箱”的手段，建立设计培育、设计组织、设计活动、设计评价、设计激励制度，并将参与对话与数据维护贯穿始终。

实例报告二：《城市设计“制度下衔”与场所营造“技术实现”的思考》

报告人：梁思思

清华大学建筑学院副教授

报告从现象、认知、故事、策略、总结五个部分展开。通过北京老城、科技园区、市政更新三个普遍性现象的分析，展开城市设计落实过程中的中层之缺、精细之失、落地之难的思考。梳理城市设计实施管控的相关研究，发现目前所有的讨论都提到了：制度衔接方面，重设计内容，轻管控规范；技术实践方面，重全面列举，轻“有的放矢，有所为有所不为”。随后，报告结合三个场所营造的具体案例，从制度衔接、技术实现两个方面展开城市设计制度与实施的思考。报告认为：制度衔接，需要从原来的规划管控思维向多元协商转变；技术实现，需要从控制整体秩序到每个地块互相衔接的技术策略、建设策略的实现。最后报告认为无论制度保障还是共同营造，城市设计需要关心的不只是“最后一公里”。

实例报告三：《从“龙头”到“抓手”的老城更新闭环模式探讨——北京城市副中心老城区更新与双修实践》

报告人：杨军

北京清华同衡城市规划设计研究院有限公司高级规划师

报告以北京通州城市副中心的更新和双修实施方案为例，说明城市设计的实施应聚焦老城更新的实施痛点，构建老城更新实施闭环链条。报告介绍了该实施方案中覆盖综合性的精细化摸底、高协同实施度的更新项目库、强示范意义的重点标杆工程和促部门协同的创新政策机制的四项工作内容。指出城市规划师不仅应关注规划设计主体工作，还要扩展工作内容，通过精细摸底、编制行动计划、打造示范、和创新政策机制，实现完整的设计闭环链条，保障城市设计的实施落地。

实例报告四：《面向公共政策的城市设计新路径》

报告人：黄卫东

中国城市规划学会城市更新学委会副主任委员，深圳市城市规划设计研究院有限公司副院长、教授级高级工程师

报告从深圳城市设计实践探索的历程回顾展开，提出从技术与管理工具逐步走向城市综合治理的开放公共平台，成为深圳城市设计实践的新路径。随后，报告结合深圳市湖贝村、啤酒厂等更新改造案例，从价值兼容的公共规则、开放包容的参与机制、多元协同的建设方式、价值共识的社会活动等四个方面展开公共政策与机制的探讨。在价值兼容的公共规则方面，通过共同商议识别地区多元价值，通过利益协调制定价值兼容方案，并推广为共同遵守的城市规则；在开放包容的参与机制方面，提出以开放讨论机制多角度校正方向，以共同设计机制丰富城市内涵；在多元协同的建设方式方面，提出利益相关者组建共同参与体，因地制宜地制定不同参与方式；在价值共识的社会活动方面，提出以公共事件和社会活动推动城市价值共识。最后，报告强调需要针对城市发展阶段提供合适的城市设计实践路径，这样才能有效发挥城市设计的真正价值。

二、老工业区更新改造现场研讨

12月20日下午，城市设计学委会委员和参会代表在新首钢园区进行了现场研讨。新首钢园区是2022年北京冬奥会组委会的办公地，也是北京城市更新的优秀典范。新首钢园区在充分保留首钢工业遗存的基础上，因地制宜地进行了卓有成效的更新改造，成为北京城市发展的一张新名片。学委会委员和参会代表结合北京城市规划设计院鞠鹏艳副所长关于新首钢规划设计与建设的实例报告，进一步深入实地、考察实情、研讨实景，对冬奥组委办公区、三号高炉及秀池、冬训中心（冰壶馆）、空中步道、群明湖及首钢大跳台等城市更新重点项目进行了深入调研。

报告：《首钢变迁》

报告人：鞠鹏艳

北京市城市规划设计研究院总体所副所长，教授级高级工程师

报告介绍了首钢百年的发展脉络，在新时代背景下从奥运到冬奥，体育赋予首钢新的活力，实现了四个方面的综合性转型：文化历史的复兴、产业职能的转型、生态资源的重构、人本活力的复兴。报告介绍了首钢转型的战略实施方法，在规划管理的详细层面上所做的一系列技术、政策上的创新，密切关注了历史文化和空间规划的关系，重视整体的管理和统筹。作为历史价值极高的老工业区，首钢的成功转型丰富了首都十字轴的西端，承载了穿越时空的文化价值，融合山水钢城打造了新地标，为实现保护性改造打造了新示范。

三、王府井城市设计现场调研

报告人：郭婧

北京市城市规划设计研究院高级工程师

12月21日上午，城市设计学委会委员和参会代表在王府井地区管理委员会进行了现场研讨。学会青年工作委员会副主任委员、北京市城市规划设计研究院石晓冬副院长参加研讨。北京市城市规划设计研究院高级工程师郭婧作了《王府井步行街诞生记——讲述规划背后的故事》报告，为与会专家讲解了王府井步行街近二十余年的发展变化以及城市设计在其中发挥的重要作用，随后选取了“柏树胡同-甘雨胡同-西堂子胡同-和平宾馆”、“煤渣胡同-王府井东街-校尉花园”、“277号院项目-蛇形美术馆”、“和平菓局、张秉贵纪念馆”四条具有代表性的线路进行了实地调研与研讨。

本次会议由中国城市规划学会城市设计学术委员会主办，北京市城市规划设计研究院承办，首钢集团有限公司、中国城市规划设计研究院、北京清华同衡城市规划设计研究院有限公司、北京市弘都城市规划建筑设计院、北京市王府井地区管理委员会、帝都绘工作室协办。

供稿单位：中国城市规划学会城市设计学术委员会

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