抗日战争进入相持阶段后，日本侵略者速战速决的亡华计划彻底破产。随着战局的不断扩大和不断延伸，加之国际局势也发生了急剧变化，日本帝国主义不得不把对华的战略作一些调整。一方面，他们停止了对中国正面战场的战略性进攻，采取以保守占领区为主的方针，逐渐将其注意力用于打击八路军和新四军；另一方面，他们把对国民党政府以军事进攻为主、政治诱降为辅的方针，转变为以政治诱降为主、军事打击为辅。
这时，以蒋介石为代表的国民党政府，由于日本的诱降，加之惧怕共产党领导的人民力量的发展壮大，他们反共和对日妥协的倾向明显增长。安徽的桂系也由以前的联共抗日、抗衡蒋系转而破坏抗日民族统一战线，到处逮捕进步人士，屠杀共产党员。一时间，安徽的上空乌云密布，合肥地区的形势也非常紧张。由于国民党对日本帝国主义的妥协和投降，中国共产党领导的八路军、新四军便成为抗日战争的中流砥柱。为了开展敌后游击战争，新四军派出队伍，依靠群众，相机建立根据地，出其不意打击敌人，壮大人民力量。
巢无中心区是抗战时期中国共产党领导的皖江抗日根据地4块基本区域(巢无、和含、皖南、沿江)之一。这块根据地，扼制长江水域和淮南铁路，威胁日伪重要据点芜湖、巢县和合肥，是新四军第七师的重要活动区域，也是新四军南上北下的交通枢纽，战略地位十分重要。中共中央和中原局非常重视皖江根据地的创建。1940年1月，中共中央中原局决定成立皖中军政委员会，何伟任书记，统一领导皖中地区的工作。然而，3、4月间，由于国民党桂系及其地方武装不断制造磨擦事件，皖中地区抗战以来形成的团结抗战局面遭到破坏，新四军的南北联系也暂时中断。1940年5月4日，中共中央书记处致电项英，强调了新四军的发展方向，其中，对皖南和皖中地区，要求在“芜湖以西之沿江南北两岸，控制多数渡口，发动民众，建立政权，创立地方游击部队，务不使敌人切断渡江交通。应责成四、五支队恢复无为县”。根据中共中央的指示精神，中原局制定了行动计划，于6月在肥东三官集整编江北游击纵队，谭希林任司令员，孙仲德改任政委。同时，撤退到皖东的舒无地委改组，成立巢湖地委，周新武仍为书记。地委率巢县独立营、江北游击纵队第一团活动于巢北及含山、 和县、全椒地区，待机进入巢无地区恢复工作。7月17日，日军占领无为县城及主要城镇，国民党军队败退，无为和巢县南部成为敌后，为新四军重新进入皖中地区创造了条件。随后，无为县委及其所属武装，江北游击纵队第一团、第二团，巢湖地委机关返回巢(县)无(为)地区。为适应敌后抗日的需要，孙仲德所率部队与无为县委领导的游击队合编为无为游击纵队，并成立和(县)含(山)巢(县)无(为)联合办事处，领导各地的政权建设。由于加强了领导，各地党组织相继返回或恢复，抗日武装亦有所发展，部分区乡抗日民主政权也相继建立起来。1941年1月皖南事变发生后，中原局电示曾希圣全面负责主持接应皖南突围人员的工作。1月中旬至4月初，陆续抵达无为的有700多人。这些人员日后成为创建新四军第七师和皖江抗日根据地的骨干力量。4月15日，中原局对第七师工作作出进一 步指示，指出:“皖南及无为、庐江、桐城一带，在战略上有极重要意义。我党我军在这些地区有三年以上的工作历史。目前，无为及铜(陵)、繁(昌)在敌人扫荡之后，情况又似好转，故我党我军必须坚持皖南、无为及庐、桐阵地，创立根据地，决不可轻易放弃。”指示“在无为应大大加强地方工作，改善群众生活，建立地方武装，成立县政府，以便成为我之根据地”。据此，第七师政委曾希圣和政治部主任何伟，先后在无为县东乡长坝吴和巢南山区召开党政军干部会议，传达中共中央、中原局和军部的有关指示，会议经过讨论，终于达成了共识：第七师发展的第一步，应是在巢无地区站稳脚跟，保存自己，惟此才能更有效地打击敌人，发展壮大抗日根据地的力量。按照隐蔽发展的方针，第七师党政军组织机构相应作了调整:在党的组织方面，领导皖中地区的巢湖地委，不再以舒无地委名义活动，而正式定名为无为地委”。周新武任书记；原和含巢无办事处取消，在此基础上成立无为县抗日民主政府；第七师暂不扩大编制，仅成立第十九旅一个旅，尽量减小目标，避免过多招致敌人的注意。在此期间，还根据华中局”的决定，成立了以曾希圣、何伟为正、副书记的第七师党政军委员会，形成了全地区集中统一的坚强领导核心。随后，曾希圣等率党政军机关由无东迁入巢南山区，领导抗日根据地的创建工作。在党政军民的共同努力下，经过几个月的艰苦斗争，胜利粉碎了驻和含巢无地区伪“救国救民独立师”刘子清部两个团配合日军对无为东乡的“扫荡”。在以曾希圣为首的第七师军政委员会的统一领导下，巢无各地党政军机关颁布了各项抗日救国的政策、法令和条例，并组织民运工作队深入乡村宣传动员抗日。到1942年初，初步建立了巢湖以南，白湖以东，淮南路(巢县至裕溪段)以西，长江(土桥至裕溪段)以北，以无为北部、盛家桥东部为中心，拥有10个区，86个乡，909 个保，100 多万人口的巢无中心区。第七师主力部队也逐渐发展壮大，已增加到4000人，地方武装发展到2300人，群众武装达2200人。第七师在皖中地区站稳了脚跟。
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