瞭望 | 用法治力量护航高质量发展

合肥日报2022.2.18.5版

法治合肥

征程如虹奋当先，乘势一飞万重山。

以真抓实干的行动深入学习贯彻习近平法治思想，以奋勇争先的斗志落实全面依法治国的决策部署。过去的一年，法治建设在大湖名城展现蓬勃生机，依法治市为创新高地提供发展保障，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

政府为企业做好服务

为持续深化“放管服”改革，2021年2月，我市根据省司法厅统一部署，印发《合肥市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》。该方案建立了由市司法局牵头，市政务服务中心、市数据资源局、市发改委等单位配合的工作协调机制，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，比方说户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面。

记者了解到，目前在合肥市市场监管、公积金管理、交通运输、公安、人社、应急等领域，共有593个事项可以采取证明事项告知承诺制方式办理，办理事项时间大幅缩减。自推行证明事项告知承诺制以来，全市各部门各单位主动当好“店小二”，为企业和群众排忧解难，最大限度地方便企业和群众办事。（2021·故事汇 | 一诺千金！证明减~减~减~）

我市持续精简政务服务事项申请材料6394项，精简比例达66%。取消市政府规章、市政府规范性文件设定的证明事项19项，实现市级无政府规章和规范性文件设定的证明事项。

制度化引领贴近民生

合肥在法治政府建设中，始终以“群众满意”作为出发点和落脚点。

为顺应老龄化社会发展需求，推进农村养老服务体系建设，去年以来，庐江县郭河镇按照“政府主导、民政牵头、部门协同”的要求，积极推进村级居家养老服务站建设，不断提升老年人获得感幸福感。

该镇把提升农村养老服务能力作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动重要抓手，成立以镇长为组长，民政、财政、土地、卫健、公安等部门参与的社会养老服务体系建设领导小组，制定实施方案，科学规划，合理布局，选择老人集中、设施齐全、房源宽裕的行政村先行一步，结合美丽乡村和村卫生室建设，精心打造5个“投入小、功能全、离家近”的小型养老服务站，融老年人“信息管理、社区服务、权益维护、医疗护理”于一体，努力实现“老有所为、老有所想、老有所乐”。

同时，该镇对照《合肥市居家养老服务条例》规定，组织镇村干部深入独居、孤寡、空巢和低保老人家庭，开展生活起居、健康状况、兴趣爱好和子女去向等情况调查摸底，根据老年人生活特点，优化养老服务站功能布局，合理设置日间照料室、图书阅览室、老年健身室、休闲娱乐室和心理疏导室，添置桌椅、床铺、电视、厨具等设备，着力打造称心满意工程，满足居家老人养老服务需求。

郭河镇马塘村杨老组的杨明山是居家养老服务的受益人，他说：“村里的养老服务中心是2019年建成的，离家很近，有日间照料室、棋牌室、阅读室、卫生室等场所。下午家里没什么事，我们都喜欢到这里来聊聊天、打打牌，村医经常给我们量血压、测心率。”

在推进法治政府建设过程中，我市突出发挥制度引领作用，以“小切口”立法入手，完成居家养老服务、燃放烟花爆竹、养犬管理、燃气管理、二次供水、家禽交易管理等民生类法规规章立改废工作，加快推进科技创新、优化营商环境、饮用水水源保护、基本医疗保险等民生类法规规章立改废工作，加快推进富有特色的立法项目，实现社会管理精细化；以“科学化”防风险为抓手，较早形成合法性审查、风险评估、公众参与、实施效果评估等重大决策“2+13”制度体系，实行重大决策事项目录清单、审查范围清单、工作责任清单“三单制”管理，重大决策事项做到社会公众不缺席建言关、法治机构不缺席审查关、专家顾问不缺席论证关、司法局长不缺席决策关，确保程序落实不落空，全面规范决策流程。（故事“汇” ② 刘维：深耕立法  坚守初心）

提升行政执法能力水平

2021年12月27日，合肥市文旅局就一起涉嫌非法印刷境外出版物案（合肥某某印刷包装有限公司案）申请群众公议。行政相对人（即被处罚单位）参加了群众公议。通过听取行政机关的案情介绍和行政相对人的充分陈述申辩，群众公议员们一致认为行政机关调查清楚、程序合法、证据确凿，处罚符合法律和自由裁量规定。行政执法机关和行政相对人对公议意见均未提出异议，达到了预期的群众公议效果。

在行政处罚过程中引入群众监督机制，由普通群众对行政处罚的合理性、合法性进行评议，推动行政处罚公开透明、公平公正。

在公议案件中，群众公议员既是行政执法行为的监督员，推动“阳光下执法”，也是积极宣讲法律法规的“普法宣传员”，更是成功调解大量邻里矛盾、家庭纠纷的“矛盾调解员”，成为我市多元化化解矛盾的一支重要力量，为构建和谐社会做出了积极贡献。（聚焦 | 争议处罚怎么判？群众来议议~）

李静是一家律师事务所的合伙人律师，也是合肥市第8批、第10批、第12批群众公议员，多次参加公安、生态环境等行政处罚案件的公议。“从参加群众公议活动到现在，最明显的感受就是行政机关在行政处罚的程序上越来越规范。”李静说，行政处罚案件一般都涉及罚款金额问题，由于许多罚款金额有上限、下限规定，行政机关如何确定罚款金额？在以前的一些行政处罚案件中，行政机关很少会对此进行详细说明，群众公议员都会在公议现场进行详细询问。“现在有了很大的改变，行政机关会在案件材料中解释清楚如何确定处罚金额，公议时看起来一目了然。”

行政执法是否规范，既关乎行政机关的权威，也关系人民群众的利益。我市强化对行政权力的监督制约，全面执行并动态调整行政处罚裁量权基准，在市法制监督平台实现执法行为可视化管理、智能化操作、全流程跟踪。采取随机查、重点查、交叉查、跟踪查等方式全面体检执法案卷。完善“两法衔接”工作机制，发布“两法衔接”证据移送标准，建立网上移送全链条监督平台，做到依法移送、规范衔接、严格追责。

通过以公开促公正，执法工作中存在的问题不断减少，2021年行政执法案卷评查整改问题比往年下降了近20%，有效提升了行政执法的能力和水平，提高了群众的法治获得感和满意度。

争创全国法治政府建设示范市

法治政府建设是推进全面依法治市的重点任务和主体工程，对法治合肥、法治社会建设具有示范带动作用。

近年来，我市法治政府建设不断获得肯定。继“四五”“五五”“六五”普法连续三届15年荣获全国法治宣传教育先进城市后，2019年，合肥再次获评全国“七五”普法中期先进城市。2021年，全市4家单位和3名个人荣获全国“七五”普法先进表彰；在省依法行政考核中连续12年位居第一；获评2020年首批全省法治政府建设示范市……

成绩只是法治政府建设成效的一个佐证。合肥市委市政府始终将打造一流法治政府作为孜孜以求的重要目标，围绕打造阳光透明诚信规范的有为政府，全力推动法治政府建设率先突破。法治化营商环境持续优化，依法行政制度体系更加健全，依法科学民主决策水平持续提升，严格规范公正文明执法要求全面落实，突发事件应对处置、基层社会治理和矛盾纠纷化解有序高效，法治护航发展、保障改革、滋润民心功能高效发挥，为合肥经济社会高质量发展注入强劲动力。

在长三角一体化高质量发展的赛道上，合肥不断突破。在全国法治政府建设示范市的创建中，合肥奋勇争先。

来源：合肥日报、合肥市司法局

实习生：赵德民 

记者：韩婷

编辑：李斌、任芳影

审核：张艳清

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